公共政策：公共政策制定過程中公民參與的困境及改革對策(編輯修改稿)
2025-09-28 19:08 本頁面
【文章內容簡介】 式和途徑逐漸多樣化，但總體而言，能夠真正讓公民參與的渠道和途徑的暢通性仍然較差。調查數(shù)據(jù)顯示，有58%的被調查人員認為現(xiàn)有的公民參與途徑不能滿足公民的參與需求，參與途徑不甚完善，暢通性不佳。（圖2） 第三，公民參與成本較高。在我國，公民參與的效率低、成本較高。對于公民而言，參與公共決策的過程，尤其是通過非制度化的方式參與公共決策的過程，不僅要付出一定的成本，如搜集信息、提出方案要占用時問、付出金錢等，甚至有可能還要承擔一定的風險，如遭受打擊、報復等。公民很容易認為自己沒有被重視、參與無實際意義，從而造成政治冷漠，甚至對民主制度產生抵觸情緒。根據(jù)筆者的調查，有52%的被調查者認為，人們不關注或不參與公共政策制定過程的原兇是公民參與沒有被重視，往往流于形式，無實際作用。（圖1） 第四，公民參與制度化水平較低，意見表達途徑有限。在我國，公共政策制定過程中公民參與制度化水平較低，組織化程度不高，公民可以個體參與公共政策，但這樣利益分散、力量弱小，很難對公共政策制定施加強有力的影響。公民參與的組織化程度不高，社團組織的發(fā)展水平參差不齊，規(guī)模大小不一，各自所代表的利益與目標不盡相同。目前雖然存在著大量的民間組織，但整體力量較弱，具有很強的依附性，嚴重影響了這些組織的政策參與水平，從而影響了公民參與公共政策制定的程度。 問卷調查顯示，在參與的途徑上，多數(shù)人選擇的是屬于非制度性質的、風險性最小的，同時也是最容易被政府忽略的途徑。（圖3） 三、公共政策制定過程中公民參與的困境分析 公民參與公共政策制定不僅有利于提升政府與民眾的和諧關系，還能激發(fā)他們的主人翁意識，同時公民參與也為公共政策調整提供重要依據(jù)，有利于服務型政府的建設和完善。通過對上述現(xiàn)狀的分析可以看出，曰前公民參與的困境主要表現(xiàn)在： 第一，公民參與制度不健全，目前，我國公民參與公共政策制定還未形成健全的體制，還存在較多問題。聽證會經(jīng)常只是走一個形式，并沒有起到實質性的作用，而且代表們有時不具備代表性。公民參與公共決策呈現(xiàn)出非制度化和尤序性并存的狀況，嚴重阻礙了公共決策科學化與民主化進程。 第二，公民參與的現(xiàn)有組織機構和渠道較為單一。日前，我國除了上述體制內部的參與機制外，也有屬于體制外部的各種協(xié)
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