公共政策：公共政策制定過程中公民參與的困境及改革對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-28 19:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式和途徑逐漸多樣化，但總體而言，能夠真正讓公民參與的渠道和途徑的暢通性仍然較差。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有58%的被調(diào)查人員認(rèn)為現(xiàn)有的公民參與途徑不能滿足公民的參與需求，參與途徑不甚完善，暢通性不佳。（圖2） 第三，公民參與成本較高。在我國(guó)，公民參與的效率低、成本較高。對(duì)于公民而言，參與公共決策的過程，尤其是通過非制度化的方式參與公共決策的過程，不僅要付出一定的成本，如搜集信息、提出方案要占用時(shí)問、付出金錢等，甚至有可能還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如遭受打擊、報(bào)復(fù)等。公民很容易認(rèn)為自己沒有被重視、參與無實(shí)際意義，從而造成政治冷漠，甚至對(duì)民主制度產(chǎn)生抵觸情緒。根據(jù)筆者的調(diào)查，有52%的被調(diào)查者認(rèn)為，人們不關(guān)注或不參與公共政策制定過程的原兇是公民參與沒有被重視，往往流于形式，無實(shí)際作用。（圖1） 第四，公民參與制度化水平較低，意見表達(dá)途徑有限。在我國(guó)，公共政策制定過程中公民參與制度化水平較低，組織化程度不高，公民可以個(gè)體參與公共政策，但這樣利益分散、力量弱小，很難對(duì)公共政策制定施加強(qiáng)有力的影響。公民參與的組織化程度不高，社團(tuán)組織的發(fā)展水平參差不齊，規(guī)模大小不一，各自所代表的利益與目標(biāo)不盡相同。目前雖然存在著大量的民間組織，但整體力量較弱，具有很強(qiáng)的依附性，嚴(yán)重影響了這些組織的政策參與水平，從而影響了公民參與公共政策制定的程度。 問卷調(diào)查顯示，在參與的途徑上，多數(shù)人選擇的是屬于非制度性質(zhì)的、風(fēng)險(xiǎn)性最小的，同時(shí)也是最容易被政府忽略的途徑。（圖3） 三、公共政策制定過程中公民參與的困境分析 公民參與公共政策制定不僅有利于提升政府與民眾的和諧關(guān)系，還能激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，同時(shí)公民參與也為公共政策調(diào)整提供重要依據(jù)，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)和完善。通過對(duì)上述現(xiàn)狀的分析可以看出，曰前公民參與的困境主要表現(xiàn)在： 第一，公民參與制度不健全，目前，我國(guó)公民參與公共政策制定還未形成健全的體制，還存在較多問題。聽證會(huì)經(jīng)常只是走一個(gè)形式，并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，而且代表們有時(shí)不具備代表性。公民參與公共決策呈現(xiàn)出非制度化和尤序性并存的狀況，嚴(yán)重阻礙了公共決策科學(xué)化與民主化進(jìn)程。 第二，公民參與的現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和渠道較為單一。日前，我國(guó)除了上述體制內(nèi)部的參與機(jī)制外，也有屬于體制外部的各種協(xié)
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