【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 40萬名產(chǎn)業(yè)工人中，高級(jí)工及以上高技能人才不足 20%，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)對(duì)高技能人才 30%— 40%的需求還有較大差 距。同時(shí)，化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)改革改制、困難企業(yè)裁員以及新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化，都不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如何解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)、確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，是我們面臨的一個(gè)重大課題。 （二）社會(huì)保障壓力大。過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 和基金增收持續(xù)加快。現(xiàn)在，隨著制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，擴(kuò)面征繳空間日益收縮，加上人口老齡化加劇、享受待遇群體加大，社保待遇逐年提高、剛性支出增加，以及征繳手段軟化、企業(yè)繳納能力弱化等一系列因素影響，基金支出增幅明顯高于收入增幅，基金平衡和安全運(yùn)行壓力 大。目前，我市離退休人員撫養(yǎng)比僅為： 1，低于全國(guó) 3： 1 的平均水平，且全市仍有 80 余家市屬國(guó)有集體企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，基金征繳率極低，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口達(dá) 18 億元，市本級(jí) 15 億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由于企業(yè)退休人員比例高（占比 37%），市本級(jí)住院率達(dá) %，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均 %的水平，均次住院醫(yī)療費(fèi)用達(dá) 8200 多元，也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均 7200 元的水平；破產(chǎn)改制企業(yè)預(yù)留醫(yī)保費(fèi)用缺口大，困難企業(yè)欠費(fèi)情況嚴(yán)重。如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。 （三）保障維穩(wěn)壓力大。過去 ，勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，勞動(dòng)者的首要訴求是找到一份工作、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，工作權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是第一位的；現(xiàn)在，隨著勞動(dòng)力供求格局的變化，勞動(dòng)者就業(yè)的選擇性增大，話語權(quán)增強(qiáng)，權(quán)益訴求及其表達(dá)方式也發(fā)生了明顯的變化。特別是以 80 后、 90 后為主的新生代農(nóng)民工，更加注重勞動(dòng)條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，希望融入城市平等享受公共服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、破產(chǎn)改制企業(yè)職工、農(nóng)民工等群體維權(quán)以及工齡認(rèn)定、工傷鑒定等個(gè)案問題重復(fù)上訪逐步增多。如何順應(yīng) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 勞動(dòng)關(guān)系的新變化、信訪維穩(wěn)的新形勢(shì)，積極預(yù)防、妥善處理各類矛盾，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，是我們面 臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。 （四）信息平臺(tái)建設(shè)壓力大。過去，基層公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)主要依靠傳統(tǒng)手段，服務(wù)效率低下、資源共享有限、動(dòng)態(tài)管理困難；現(xiàn)在，隨著業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍擴(kuò)大、保障服務(wù)對(duì)象增加，人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)不斷加快，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、無法共享的問題突出，基層平臺(tái)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)出現(xiàn)滑坡，場(chǎng)地、人員、資金難以保證到位，不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要和廣大群眾的要求。雖然我們已經(jīng)啟動(dòng)了基層平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)工作，但后續(xù)平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。社會(huì)保障卡 “ 一卡通 ” 建設(shè)涉及多險(xiǎn)種及合作銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)配套改造， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障等難度較大，短時(shí)間內(nèi)難以全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能。數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。如何加快推進(jìn)信息化建設(shè)、確保數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全，是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。 此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)人才智力保障、工資收入分配、人事制度改革等工作都有新要求，需要我們統(tǒng)籌謀劃，加快改革，創(chuàng)新管理，加強(qiáng)服務(wù)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，既給人社工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)，更給我們干事創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇和條件。我們既要正視困難，更要把握機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為追求，積極適應(yīng)新常態(tài)下人社工作的發(fā)展規(guī)律，努力 消除 “ 為官不易 ” 的思想，堅(jiān)決杜絕 “ 為官 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 不為 ” 的行為，始終保持昂揚(yáng)向上、干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取心，始終保持強(qiáng)烈的使命責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神，始終保持敢闖敢為、奮力拼搏的魄力和勁頭，不斷開創(chuàng)人社事業(yè)新局面。 三、 2024 年工作的主要任務(wù) 2024 年，全市人社工作的總體思路是。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，緊扣 “ 強(qiáng)化民生保障，服務(wù)發(fā)展大局 ” 主線，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)民 生保障、堅(jiān)守底線思維、注重保障維穩(wěn)，努力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，為全市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性保障作用。 重點(diǎn)工作是抓好 “ 六個(gè)三 ” 。 （一）搭建 “ 三大平臺(tái) ” ，助推全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人。要積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，始終把促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為第一位的工作，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、援助幫扶，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。一是搭建政策扶持平臺(tái)。建 立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。市里將選擇一個(gè)縣市區(qū)開展 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) “ 聯(lián)動(dòng) ” 試點(diǎn)，探索建立 “ 聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策的通知》等鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，積極應(yīng)對(duì)清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷、化解產(chǎn)能過剩過程中的減員、待崗現(xiàn)象，突出轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，妥善解決下崗分流職工的再就業(yè)問題，努力將結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。完善職業(yè)培訓(xùn)政策體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，加快推進(jìn)技工院校改革發(fā)展。二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合各方資源，加快完善湖南（株洲）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，逐步打造成株洲名片、湖南亮點(diǎn)、全國(guó)典型。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，探索推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)保障服