5農(nóng)村養(yǎng)老制度的構(gòu)建與改革(編輯修改稿)
2025-09-11 19:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供、以及建立社 區(qū)服務(wù)體系等。目前該方式主要包括以下類型：一是保險(xiǎn)式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補(bǔ)貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農(nóng)村老年人在無勞動(dòng)能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認(rèn)同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。由于這種方式需要社區(qū)對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，因此，對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點(diǎn)的只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。但在構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為一種重要的發(fā)展方向 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 和補(bǔ)充形式。 二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困境 。隨著農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，家庭人口規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化。第一，農(nóng)戶家庭人口規(guī)模的縮小導(dǎo)致農(nóng)村老人身邊子女?dāng)?shù)減少，弱化了家庭養(yǎng)老功能。我國(guó) 20 世紀(jì) 70 年代末開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，農(nóng)村開始出現(xiàn) 4一 2 一 2 和 4 一 2 一 1 的家庭結(jié)構(gòu)。家庭規(guī)模小型化減弱了成員間的相互保障能力，增大了 “ 老年撫養(yǎng)比 ” ，給下一代養(yǎng)老帶來巨大壓力。第二 ，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體薄弱，影響到家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。第三，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)意識(shí)薄弱，尊老敬老的文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊。近年來，農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量向城市流動(dòng)，這使得父母和子女長(zhǎng)期分離，感情淡化。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化的思想觀念使得傳承了幾千年的 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的思想和尊老敬老的觀念弱化。 。千百年來，農(nóng)民所擁有的最大財(cái)富莫過于土地。土地之于農(nóng)民，幾乎涵蓋了其一切賴以生存和發(fā)展的希望和資本，是農(nóng)民的 “ 衣食之源、生存之本 ” 。但隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，土地保障功能不斷弱 化，不能有效地解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。第一，人地矛盾日益突出。改革開放后，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展占用了一些農(nóng)田， 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 加上農(nóng)村人口的絕對(duì)增加，使得農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇。第二，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度缺失，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)不能依靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來獲得土地收益用以養(yǎng)老。第三，農(nóng)業(yè)比較利益不斷降低。農(nóng)地處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，難于形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地收益面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加上我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，土地作為生產(chǎn)資料的功能甚至已經(jīng)是微不足
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