5農(nóng)村養(yǎng)老制度的構(gòu)建與改革(完整版)
【正文】 和社會化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年（ 60 一 69 歲）為中老年（ 70一 79 歲）和老老年（ 80 歲以上）積蓄。該制度的形成來自 1956年到 1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。 “ 老有所養(yǎng) ” 是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實現(xiàn)形式。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對策，建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中巫待解決的重大課題。然而，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農(nóng)村文明的進步和發(fā)展發(fā)揮了重 第 3 頁 共 9 頁 要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。 。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來的一種新型養(yǎng)老保障方式。隨著農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，家庭人口規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化。 。農(nóng)地處于分散經(jīng)營狀態(tài)，難于形成規(guī)?；?jīng)營，土地收益面臨著市場風(fēng)險，加上我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，土地作為生產(chǎn)資料的功能甚至已經(jīng)是微不足道。這即使對于一些農(nóng)民人均收人較高的相對發(fā)達地區(qū)農(nóng)村而言，社會養(yǎng)老保險的水平也不容樂觀。 三、構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策 。 。只有依靠政府的力量妥善地解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，才能保證社會主義新農(nóng)村的順利建設(shè)，構(gòu)建真正意義上的全面小康社會、和諧社會。我國的農(nóng)村社會保障制度最終也當(dāng)如此，使其體現(xiàn)出最大的公平性。優(yōu)化組合農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，促使其增值。農(nóng)民作為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻大而索取少的群體，具有較弱的防御風(fēng)險意識和能力。向農(nóng)村土地經(jīng)營者和農(nóng)村個人賬戶參保人提供政策以及適度的資金支持 。這就要統(tǒng)籌解決好三農(nóng)問題，走共同富裕的道路。養(yǎng)老的實際需求包括贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問題 ，在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險尚未真正起步，個人養(yǎng)老保險能力明顯不足，對家庭養(yǎng)老的依賴性遠遠大于城市。集體養(yǎng)老保障形式一般只局限于特定 第 7 頁 共 9 頁 的農(nóng)村貧困老年人群 — “ 五保戶 ” ，甚至養(yǎng)老院的建設(shè)也超出了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟的承受能力。
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