【正文】 題研究”課題討論會論文集[C].2008.[25] [D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫, 2009.第二篇：完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討摘要：我國自20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，至今已有20多年的歷史。個人帳戶基金由個人繳費、集體補助、財政補貼、投資收益構(gòu)成，最終實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金由中央負責、個人帳戶養(yǎng)老金由地方管理的格局，省級統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負責，中央對困難省份提供補貼，提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責。為此，要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財政責任分擔問題，中央財政和地方財政補貼要及時到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會保險體系建立過程中不搞“一刀切”，各地根據(jù)自身的情況制定具體實施辦法。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關鍵是要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。需要強化新農(nóng)保的繳費管理、賬戶管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。為解決因物價上漲而導致生活下降問題，國家采取定額物價生活補貼方式。三是個人繳費要進入基本養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，否則就不能體現(xiàn)三方負擔，起不到個人繳費應發(fā)揮的作用。這樣做，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，激勵職工多做貢獻。在多層次的養(yǎng)老保險體制中，基本養(yǎng)老保險是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強制實施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。這種以市場經(jīng)濟機制為基礎的勞動力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機關之間合理地流動。一是反映在養(yǎng)老保險金計發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上，通常養(yǎng)老保險金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長率、生活費價格指數(shù)和綜合指數(shù)三種；單純用平均工資增長率作為參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)，不能解決養(yǎng)老金保值問題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費價格指數(shù)作參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老保險金計發(fā)，雖然解決了養(yǎng)老金保值問題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養(yǎng)老金的分配關系，在物價指數(shù)較高時，對養(yǎng)老金基金壓力過大，為了吸收這兩種指數(shù)的優(yōu)點，克服其缺點，通常將這兩種指數(shù)進行綜合考慮，計算出一個綜合指數(shù)對養(yǎng)老金進行調(diào)整，而我國現(xiàn)行制度單純以職工工資增長率為參數(shù)，未將生活費價格指數(shù)進行綜合考慮。三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，也表現(xiàn)在行業(yè)與行業(yè)之間的制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，又集中 表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的繳費率與支付標準上不統(tǒng)一；我國現(xiàn)階段各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險基金繳費率在20％－30％之間不等，例如，煤炭部門繳費 ％，各省之間繳費率差別也較大，廣東省為19％，湖南省則達 25％，養(yǎng)老保險金支付標準上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計 發(fā)辦法，但計發(fā)比例各地相差較大。在一個相對長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的 4 隊伍也越來越龐大，使得企業(yè)不堪重負，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端在經(jīng)濟體制改革開始以后日益顯露出來?；诖?，也必須進行改革。國務院提出多項發(fā)展完善企業(yè)職工養(yǎng)老制度的對策，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，保障勞動者的合法權(quán)益；逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；為進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，加大財政投入，完善多渠道籌資機制；加快提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。當前，我國的人口老齡化問題日趨嚴重，因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度，對于保障社會發(fā)展和國家安定起著至關重要的作用，由于我國的經(jīng)濟體制仍處于城鄉(xiāng)二元制，導致現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險制度采取了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。企業(yè)養(yǎng)老保險由三個層次組成：第一層次是基本養(yǎng)老保險，又稱國家基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要 的一種養(yǎng)老保險制度，在多層次的養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險既是第一層次的，也是最高層次的制度，在財政上，國家對基本養(yǎng)老保險負有最終的責任；第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的政策和實施條件下，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險； 第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。退休待遇是，離休金為離休時工資的100%；國家機關工作人員退休以后，其基礎工資和工齡工資按本人原標準的全額計發(fā)，職務工資和級別工資兩項之和按規(guī)定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務工資和津貼之和的一定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按90%計發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計發(fā)。而且當時的養(yǎng)老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領到自己的退休金。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。但實際情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。（四）養(yǎng)老保險基金保值增值能力低一方面，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險費幾乎被用于支付現(xiàn)期的退休金，因通貨膨脹使養(yǎng)老保險金結(jié)余所獲取的利息也是名義的，這種狀況導致養(yǎng)老保險金個人賬戶大多數(shù)是空賬戶，賬戶上幾乎沒有什么實際資產(chǎn)，這種空帳戶不能使養(yǎng)老保險金能有所積累、有所保值增值；另一方面現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80％左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養(yǎng)老保險金的結(jié)余在不斷地貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔。（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點 在市場經(jīng)濟中，勞動力的流動要受價值規(guī)律和市場供求關系變化的影響。在區(qū)縣以下集體企業(yè)中，有相當一部分職工是回城知青和保留全民或區(qū)縣以上集體職工身份，他們已經(jīng)實行或參照實行了養(yǎng)老保險制度。實行多層次養(yǎng)老保險可以使職工在整個工作期間逐步積累基金，以保持退休后的生活水平不降低，又使基本養(yǎng)老金水平得到控制。目前，各地在試行個人繳費過程中，只在企業(yè)職工中進行，機關、事業(yè)單位職工不實行，這一做法，已引起企業(yè)部分職工的抵觸情緒。二是要全面客觀地反映職工一生對社會所做出的貢獻，以體現(xiàn)權(quán)利與義務的對應關系。由于各項補貼都按人平均發(fā)放，表面上看很公平，其實蘊藏著很多不合理因素，基本養(yǎng)老金低的成倍增長，基本養(yǎng)老金高的補貼量相對不足，退休人員的養(yǎng)老金逐漸形成了一個很大的平臺，一些退休時待遇較高的同志反映強烈。要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老面臨的實際情況，加強宣傳解釋工作，做好示范，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，見到實實在在的利益，不搞強迫命令，不片面追求參保率。同時鼓勵相對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險體系之中，享受與城鎮(zhèn)職工相同的養(yǎng)老保險待遇。隨著城市化進程的推進，要及時實現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險接續(xù)并軌，解決地區(qū)間因利益關系而影響社保關系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，從開始繳費到領取養(yǎng)老金，實際上是一個跨度很長的制度安排，在當前金融危機的背景之下，如何加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，有效抵御通貨膨脹的風險值得認真研究。構(gòu)建新農(nóng)保制度對于有效應對金融危機，擴大國內(nèi)消費需求也具有重要的現(xiàn)實意義。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標。(3)社會養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠遠大予農(nóng)村地區(qū)。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。除個別特殊情況(如死亡等)，在達到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。建議根據(jù)地方經(jīng)濟、財政情況，在條件許可的情況下，逐步推進適當?shù)墓藏斦度搿Ｐ枰M一步研究的問題(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題。養(yǎng)老保險制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這與世界大多數(shù)國家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。1978年5月至1982年2月，國務院頒布了一系列關于干部退休、新中國誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國養(yǎng)老金替代率大幅度提高。這個意見規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體。在80年代，與養(yǎng)老退休金社會統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項重大的改革，這就是建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負擔日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險面臨的形勢與體制的弊端集中體現(xiàn)出來。還有一個棘手的問題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。其要點如下：確定了我國要建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險及職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔。五、90年代中期養(yǎng)老保險制度的第二次改革1991年33號文件發(fā)布之后，勞動部大力推廣新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時對退休人員的退休費不斷進行補貼，大力推進退休人員的社會化管理體系，總體趨勢是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，這項改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動力和監(jiān)督機制上的欠缺顯露出來。1995年3月國務院頒布了6號文件《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”寫進了文件，不僅如此，而且對已經(jīng)進行行業(yè)統(tǒng)籌的11個行業(yè)也要求按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則進行改革。這些問題都有待于進行進一步的改革。因為統(tǒng)籌層次過底，導致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負擔沉重，造成收繳率下降，同時無法進行企業(yè)補充保險。標準不超過當?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費年限成正比；（2）個人帳戶養(yǎng)老金。但是，這個體系顯然還不夠完善?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。這個數(shù)字看上去不算小，但是與我國養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動有關試點。和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了10多年，但改革思路非常明確?？梢灶A見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待。會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務會計制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計核算的基礎管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務成本的分析考核制度及辦法等。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規(guī)定。養(yǎng)老人群的擴大，給我國養(yǎng)老保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。同時，很多民營養(yǎng)老機構(gòu)收費水平很高，普通老人根本無法入住，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”和“床位空置”現(xiàn)象。各國構(gòu)建養(yǎng)老保障體系的出發(fā)點不同，如日本強調(diào)受益人對社會貢獻的大小，而瑞典強調(diào)以公民權(quán)平等為基礎，美國則更注重效率。在中央政府層面形成一個“資金池”，為集中投資管理創(chuàng)造條件，或由中央委托基金管理公司代為管理，促使資金有效保值增值。借鑒日本介護制度，發(fā)展適合中國國情的家居養(yǎng)老模式。根據(jù)勞動與社會保障部會同審計署、財政部對1986～1998年間社會養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的清查結(jié)果顯示，12年間僅僅基本養(yǎng)老保險資金被擠占挪用部分高達100多億元，其中已核準損失的達2 000多萬元。該模式保險費用由雇主和雇員共同分擔，在參保人退休或有特殊需要時，將個人賬戶基金定期或一次性支付給個人。但是，其保險水平偏低，退休者必須同時加入其他養(yǎng)老保險計劃，才能維持基本生活支出。以報表種類的設置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應編制的財務報表主要是資產(chǎn)負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明斗書，對主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。（三）會計制度改革的國際化進程緩慢《企業(yè)會計準則》的頒布實施，標志著我國會