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我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善合集-在線(xiàn)瀏覽

2024-10-28 11:58本頁(yè)面
  

【正文】 業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之間合理地流動(dòng)。這就迫切需要建立起一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各類(lèi)職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利,以解除職工的后顧之憂(yōu)。目前,%,只有不到10%的私營(yíng)企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。從數(shù)量上分析,建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度是可行的,如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī),若干年后這個(gè)問(wèn)題將更加難以解決,統(tǒng)一制度難度會(huì)更大。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心,由國(guó)家立法在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施,適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)職工。第三層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加,國(guó)家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo),在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。我國(guó)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)水平還很 低,與此相適應(yīng),養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的水平不可能很高。二是可以增加企業(yè)的凝聚力,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這樣做,有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,激勵(lì)職工多做貢獻(xiàn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多是完全積累的方式,一般儲(chǔ)蓄數(shù)十年后才支付,這一方面可以抑制消費(fèi)基金的膨脹,另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長(zhǎng)期可運(yùn)用資金,支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化,人們對(duì)個(gè)人繳費(fèi)已有所認(rèn)識(shí),考慮到這一制度的實(shí)施與職工直接的利益關(guān)系,在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系:一是在國(guó)家統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的所有職工都應(yīng)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。為了避免在企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)盡快實(shí)行。三是個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,統(tǒng)一調(diào)劑使用,否則就不能體現(xiàn)三方負(fù)擔(dān),起不到個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制和工資制度改革的不斷深化,企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立,出現(xiàn)了分配形式的多樣化,打破了以標(biāo)準(zhǔn)工資為主體的等級(jí)工:資制的分配格局,改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。因此,選擇的計(jì)發(fā)基數(shù)應(yīng)適應(yīng)各種工資分配形式。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配差別過(guò)大和不公因素能夠盡量縮小,以利于生產(chǎn),保障生活。為解決因物價(jià)上漲而導(dǎo)致生活下降問(wèn)題,國(guó)家采取定額物價(jià)生活補(bǔ)貼方式。但這種辦法利少弊多,其弊端主要表現(xiàn)在:一是物價(jià)生活補(bǔ)貼不規(guī)范,補(bǔ)貼額度隨意性強(qiáng),而且往往滯后,群眾意見(jiàn)大。三是平均主義傾向嚴(yán)重。四是補(bǔ)貼量相對(duì)偏低,趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)水平,更無(wú)法解決分享社會(huì)發(fā)展成果的問(wèn)題,形成退休人員生活水平下降較多。需要強(qiáng)化新農(nóng)保的繳費(fèi)管理、賬戶(hù)管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。為此,要做到:第一、各地細(xì)化制度設(shè)計(jì),精心組織,積累經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)。第二、需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,努力突破實(shí)施難點(diǎn),推進(jìn)新農(nóng)保制度需要在財(cái)政補(bǔ)貼方式、管理體制和管理機(jī)制,農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制,制度的有效銜接機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新,積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),尤其需要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù),農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿的可持續(xù),管理運(yùn)行的可持續(xù),農(nóng)民滿(mǎn)意的可持續(xù)。在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,要強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員、優(yōu)化管理和服務(wù),通過(guò)各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性,提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿,通過(guò)制度和管理機(jī)制帶來(lái)的優(yōu)越性來(lái)吸引越來(lái)越多的農(nóng)民自愿參保,逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。在制度設(shè)計(jì)時(shí),既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性,也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體,目前農(nóng)民工已超過(guò)2億人,妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,要盡快出臺(tái)能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建立過(guò)程中不搞“一刀切”,各地根據(jù)自身的情況制定具體實(shí)施辦法。對(duì)這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成。由于我國(guó)農(nóng)村人口多、人均耕地少,加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響,純粹的農(nóng)業(yè)收入水平普遍不高,對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,給予農(nóng)民補(bǔ)貼,政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別,政府通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的力度,使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障。同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策,提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢(xún)等一系列功能,卡隨人走,方便管理。為此,要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金,以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分,可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤(rùn)、公益金和管理 費(fèi)用中提?。粵](méi)有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村,要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題;特別困難的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財(cái)政解決。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián),既要確保安全,又要確保合理增值。個(gè)人帳戶(hù)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、投資收益構(gòu)成,最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央負(fù)責(zé)、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金由地方管理的格局,省級(jí)統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負(fù)責(zé),中央對(duì)困難省份提供補(bǔ)貼,提高統(tǒng)籌層次,集中管理運(yùn)營(yíng)基金,改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌,縣級(jí)管理的模式,以市或省為統(tǒng)籌管理單位,省或市級(jí)建立基金運(yùn)營(yíng)中心,國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法,運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體到位,將非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展,應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu),理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制??傊?,改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎 實(shí)搞好試點(diǎn)工作。通過(guò)建立完善新農(nóng)保制度,使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道,對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期,減少對(duì)未來(lái)保障不確定性的壓力,對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化,對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。參考文獻(xiàn)[1][J].安順師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)(綜合版),2006,(01).[2][D].中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)(碩士).2006,(08).[3] [D].中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2007,(04).[4] [D].中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)(碩士),2007,(05).[5] [D].山東大學(xué), 2006.[6] [D]復(fù)旦大學(xué), 2004.[7] [D].中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2009 [8] [D].中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2009 [9] [J].世界經(jīng)濟(jì)情況, 2008,(04).[10] :理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向與制度選擇[D].復(fù)旦大學(xué), 2003.[11] 楊輝,[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2008,(03).[12] 張琳,[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐, 2005,(03).[13] [J].財(cái)政研究, 2003,(06).[14] [J].經(jīng)濟(jì)研究參考2001,(11).[15] [D].中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù), 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2009.第二篇:完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討摘要:我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,至今已有20多年的歷史。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;對(duì)策我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的歷程我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一階段:1986~1992年,為試點(diǎn)階段。第二階段:1992~1998年,為推廣階段。第三階段:1998年~2005年,為衰退階段。第四階段:2005年至今,為政策轉(zhuǎn)向階段。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。從以上圖表我們可以看到:(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒(méi)有上升,反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì),近年來(lái),農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬(wàn)人左右停滯不前。兩者的差距越拉越大。1999年7月,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù)。以2007年的數(shù)據(jù)為例,2007年全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口59379萬(wàn)人,%,鄉(xiāng)村人口72750萬(wàn)人,%。(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐年增加,截至2007年底已達(dá)412億元,基金的管理和運(yùn)作也成為一個(gè)重要的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性,不可能推行一套整體劃一的制度方案。(2)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,集體補(bǔ)助幾乎落空,政府扶持缺乏強(qiáng)制性,國(guó)家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確,最終使保障變?yōu)橐环N“個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。(3)個(gè)人賬戶(hù)資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配。但實(shí)際情況是,參保農(nóng)民對(duì)賬戶(hù)資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。(4)農(nóng)保資金增值有限,到期領(lǐng)取的資金難以滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì),農(nóng)保基金保值增值方式為存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方式,資金增值有限?!痘痉桨浮芬?guī)定,農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。解決的對(duì)策(1)對(duì)不同層次、不同類(lèi)別的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式,實(shí)行分層分類(lèi)解決。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民,由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),收入和消費(fèi)高于農(nóng)村人口的平均水平,因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也較高,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決;對(duì)于城市流動(dòng)人口,其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種思路,一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市),二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度(上海、成都、大連等市);對(duì)于被征地農(nóng)民,家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。(2)針對(duì)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不匹配的問(wèn)題,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例,充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時(shí),可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效證書(shū)作為抵押,向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請(qǐng)借款。(4)針對(duì)農(nóng)保資金增值難的問(wèn)題,應(yīng)該促進(jìn)兩個(gè)價(jià)值增值循環(huán):一個(gè)是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)值增值管理,可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作。另一個(gè)是非經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)值增值循環(huán),通過(guò)利用國(guó)家政策和社會(huì)宣傳,不斷增加政策性收入,捐贈(zèng)和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營(yíng)性的收入等來(lái)輔助養(yǎng)老基金增值。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系,兩者不存在可換算的基礎(chǔ),根本無(wú)法銜接。(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向問(wèn)題。第三篇:我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分,主要是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡退出勞動(dòng)崗位后,給以一定的物質(zhì)保障,以維持其基本生活的制度。目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源,以社會(huì)保險(xiǎn)手段來(lái)達(dá)到保障的目的。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,從“摸著石頭過(guò)河”到一步步推進(jìn),再向縱深發(fā)展,經(jīng)歷了一系列艱辛的過(guò)程。一、新中國(guó)成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式中華人民共和國(guó)成立以后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級(jí)人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達(dá)的辦法進(jìn)行的。1952年全國(guó)退休人員僅有2萬(wàn)名,平均400名職工才相應(yīng)有一個(gè)退休者,因此實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式,并且是具有全國(guó)范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。根據(jù)這一辦法,50年代退休人員基本上領(lǐng)取的退休金大多相當(dāng)于工資的50%左右。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開(kāi)始之前。”這樣,已經(jīng)開(kāi)始社會(huì)化的勞動(dòng)保險(xiǎn)又走上了企業(yè)包辦的回頭路,社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)。根據(jù)新辦法的規(guī)定,不僅退休年齡明顯放寬,領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)比50年代的規(guī)定也提高了,這實(shí)際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高,并成為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐年加大的重要原因。這樣,退休人員從1978年到1985年增加了4倍,%%。在此影響下,一些有特殊貢獻(xiàn)的老專(zhuān)家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率,這部分人的退休費(fèi)與解放后參加工作的人員退休費(fèi)懸殊,為了縮小這種差距,國(guó)家又對(duì)后者給以補(bǔ)貼。三、80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開(kāi)始。退休費(fèi)用87億元,其中全民單位的74億元,%,比1978年的17億元增加了70億元。1984年中央在廣東東莞、江門(mén)等地首先試點(diǎn),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上勞動(dòng)人事部于1985年1月發(fā)出了《勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》。統(tǒng)籌的項(xiàng)目包括所有用于支付退休職工的各項(xiàng)費(fèi)用、退休基金的提取,企業(yè)單位在“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng) 列支。
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