【正文】 退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費(fèi)。這個(gè)《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。企業(yè)保留實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金的職能，通過對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定一定的繳納率建立統(tǒng)籌基金，實(shí)行差額上繳或下?lián)?，基本上為企業(yè)公平競爭建立了良好的社會(huì)環(huán)境。1986年國務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國營企業(yè)所招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開創(chuàng)了個(gè)人繳納部分養(yǎng)老金加以儲(chǔ)存的新模式。少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。四、90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次改革80年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一些成績，但更大的問題也逐漸顯露出來。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，中國人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字。聯(lián)合國的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)說，從沒有一個(gè)國家尚處在中國這樣的發(fā)展階段便開始老齡化，這將給中國的養(yǎng)老制度帶來巨大挑戰(zhàn)。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費(fèi)了人力資源?，F(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來說基本由國家負(fù)擔(dān)，長此以往，肯定難以承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。針對(duì)這些問題，國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，其中有兩件大事對(duì)改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號(hào)文件；二是國務(wù)院總體研究小組組織的社會(huì)保障體系的研究。這個(gè)決定全面總結(jié)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為90年代的改革指明了方向。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動(dòng)部門管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。第二件大事是國務(wù)院于1991年9月3日成立了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體研究工作。這項(xiàng)研究的成果對(duì)整個(gè)90年代我國社會(huì)保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。調(diào)研組通過到上海、煙臺(tái)等地重點(diǎn)調(diào)研，又搜集了全國有代表性地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際上一些國家養(yǎng)老制度進(jìn)行對(duì)比研究，并對(duì)改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。朱總理同時(shí)還指出，要成立社會(huì)保障的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個(gè)問題。1994年12月由國務(wù)院主持召開了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問題。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設(shè)工程總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、。由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。由于全國各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。全國現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢，很難抵御資金的貶值。在這種情況下，從1996年開始，由勞動(dòng)部和國家體改委牽頭，國務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國務(wù)院的原則同意。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。根據(jù)以上方案，1997年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。2005年12月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會(huì)關(guān)注。在這２０年里，中國初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見，應(yīng)該說是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長效機(jī)制。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項(xiàng)改革措施絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備。到2005年１１月底，社保基金資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。對(duì)此，財(cái)政部表示，“十一五”期間國家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁?xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用，做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，這將是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過渡的穩(wěn)定資源。2008年3月“兩會(huì)”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲國務(wù)院原則通過。改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。事業(yè)單位中大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相連系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。國務(wù)院常委會(huì)指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性 強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?；仡欉^去，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現(xiàn)在正朝著越來越科學(xué)的方向發(fā)展。愿全國人民都能頤養(yǎng)天年。我國會(huì)計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)制度；改革；不足；對(duì)策自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。一、我國會(huì)計(jì)制度改革的不足（一）行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法，這無疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會(huì)計(jì)行為，每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。近年來，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化，一些新的會(huì)計(jì)分支，如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等。、完善的內(nèi)部核算制度。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在許多方面與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。由于這些差異的存在，使得我國的會(huì)計(jì)信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，并分別由不同國別的注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。（四）現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差在我國，自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。新近出臺(tái)的假份有限公司會(huì)計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。比如一個(gè)從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會(huì)計(jì)信息的可比性。截至2009年底，%，表明我國開始進(jìn)入“老年型”國家，并且社會(huì)老齡化趨勢不斷加劇。一、國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革概要目前，有代表性的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有四種，即美、德、法等國的傳統(tǒng)型養(yǎng)老模式，英國、日本、瑞典、加拿大等國的普惠制福利型模式，俄羅斯、東歐諸國的國家型保險(xiǎn)模式，智利、新加坡和瑞典等國的儲(chǔ)蓄積累模式。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)以美、德、法等國為代表，選擇性覆蓋部分社會(huì)成員參加保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)待遇與工資收入及繳稅相關(guān)聯(lián)。德國養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)在于保障退休者及其配偶生計(jì)，維持其購買力。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共27個(gè)，具有獨(dú)特法律地位并享有資金管理權(quán)，與國家公共預(yù)算相脫離。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)以英國、瑞典、日本、澳大利亞等國家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國民，所需資金完全源于政府稅收。日本是世界上人口老齡化程度最高、速度最快的國家之一，老齡化形勢極為嚴(yán)峻，低迷的經(jīng)濟(jì)形勢、過高的保障水平以及家庭結(jié)構(gòu)變化等因素，使得日本必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付為主、基金為輔的“跨代撫養(yǎng)”制度進(jìn)行改革。國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾在多數(shù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行，前蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利、捷克等東歐國家實(shí)施“國家統(tǒng)包”原則，由用人單位繳費(fèi)，國家統(tǒng)一組織實(shí)施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“，國家統(tǒng)包”的社保體系已逐漸退出國際社保領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，儲(chǔ)金型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一批發(fā)展中國家實(shí)行，以新加坡、智利等新興市場經(jīng)濟(jì)國家為代表，強(qiáng)調(diào)“自我保障”原則，實(shí)行積累基金模式，建立了不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或“公積金”賬戶。但是，這一制度無法充分發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)互助功能，同時(shí)存在基金保值增值壓力，在出現(xiàn)持續(xù)通脹和金融危機(jī)時(shí)將面臨困難。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。同時(shí)，企業(yè)作假賬、拒不繳費(fèi)和欠費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，以上種種問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金“缺口”越來越大。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理缺乏相應(yīng)法規(guī)，資金的收繳、管理和支付環(huán)節(jié)不規(guī)范，無章可循，再加上社會(huì)保障資金由隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增值和營運(yùn)，難免會(huì)在運(yùn)營過程中摻雜政府部門行政干預(yù)因素。近年，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理不善導(dǎo)致社保資金損失慘重。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、財(cái)政相對(duì)困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；行政事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距明顯；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴(yán)重影響勞動(dòng)力流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，無法彰顯養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)公平”作用。我國主要實(shí)行的是以“家庭養(yǎng)老”為主的模式，然而面臨人口眾多、老齡化加劇的嚴(yán)峻趨勢，社會(huì)養(yǎng)老是政府必須承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)確保養(yǎng)老設(shè)施投入跟上現(xiàn)實(shí)步伐。所以，發(fā)展全新的家庭養(yǎng)老模式，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施成為必需。我國的社會(huì)保障支出占中央財(cái)政的比例不高，近兩年中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入占財(cái)政收入比重僅3%～4%，而加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%。中國的社會(huì)保障投入和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率偏低，與很多發(fā)達(dá)國家政府“高投入”、養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”相比，我們確實(shí)還有很長一段路要走。三、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒，明確養(yǎng)老保障發(fā)展模式。社會(huì)公平與互助是建立養(yǎng)老保障制度的基本目標(biāo)，我國必須根據(jù)不同職業(yè)和不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，理清養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展思路，建議發(fā)展以家居養(yǎng)老為主、設(shè)施養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。政府可發(fā)行養(yǎng)老國債，建設(shè)圍繞家居養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老所需的組織和設(shè)施，建設(shè)專門的老年人護(hù)理學(xué)校，培訓(xùn)專業(yè)護(hù)理人員，使“家護(hù)事業(yè)”走向職業(yè)化。，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，逐漸增大個(gè)人賬戶資金比例，最終將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶都納入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一記錄，統(tǒng)一管理，避免基金管理過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。建立多層次制度體系，包括基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制性完全積累個(gè)