【文章內(nèi)容簡介】 例 》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險待遇的權(quán)利。各地要將農(nóng)民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實。凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理。今年重點推進建筑、礦山等工傷風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。 ” 其次，他們身兼農(nóng)民和工人的雙重身份，亦工亦農(nóng)。這是區(qū)別于城市勞動者的又一大特點。雖然近年來主要從事 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但離土不離鄉(xiāng)。有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、有的長期在城市就業(yè)。建筑施工承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動合同，只能以建設(shè)工期為合同期限，簽訂完成一定工作內(nèi)容的勞動合同， 第 11 頁 共 24 頁 而不會也不愿與農(nóng)民工簽訂長期勞動合同。因此，農(nóng)民工是根據(jù)用人單位能即時為他們提供一定時間內(nèi)的就業(yè)機會為與企業(yè)簽訂勞動合同的前提條件。如果當(dāng)勞務(wù)公司沒有就業(yè)機會提供時，他們就會立即走人，另謀機會。企業(yè)對他們不具有直接控制力，必須通過 “ 包工頭 ” 對勞動力進行控制和管理。 而城市的工人，常年在企業(yè)工作，工資收入是主要的、或者是唯 一的經(jīng)濟來 4 源。他們直接與用人單位簽訂長期勞動合同，受企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同的約束，對就業(yè)的依賴主要靠用人單位，沒有對“ 包工頭 ” 任何依賴性，因此在對他們的管理上直接從屬于企業(yè)，用人單位對其具有較強的控制力，容易管理。 第三，農(nóng)民工外出務(wù)工方式具有季節(jié)性強、侯鳥式流動的特點。由于農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有法定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是他們基本的生活資料，因此在農(nóng)閑時進入城市務(wù)工，在農(nóng)忙時須回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。 第四，由于農(nóng)民工一般情況下職業(yè)不固定，哪里有活到哪里去干。隊伍龐大而組織比較松散 ，無序流動。這個特點帶來行業(yè)管理的困難，導(dǎo)致農(nóng)民工隊伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴重不足，一部分農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)普遍較低，給建設(shè)工程的質(zhì)量帶來隱患。同時，也有一大部分常年在建筑工地從事勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng) 第 12 頁 共 24 頁 過幾年的務(wù)工實踐，許多人已經(jīng)具備了熟練的操作技能，有部分農(nóng)民工甚至達到了高級技工的水平。 第五，農(nóng)民工對 “ 包工頭 ” 的依賴性較強，主要的就業(yè)渠道是通過包工頭組織或介紹，因此他們愿意通過自己了解和信任的包工頭作為依靠，并自愿接受和服從包工頭的管理。一旦與包工頭談好勞務(wù)價格便不再去了解用人單位的用工價格。與 “ 包工頭 ”之間形成的穩(wěn)定的信用關(guān)系。 由于以上這些主要特點，在國家尚未建立健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)體制、農(nóng)民工的農(nóng)民身份沒有徹底改變?yōu)槭忻裆矸葜埃?“ 包工頭 ” 對農(nóng)民工的就業(yè)、召集、組織、管理、控制作用和對用工企業(yè)的介紹、組織農(nóng)村勞動力、提供所需具有職業(yè)技能的勞動力的特殊作用就不可能在短期內(nèi)消失。 建筑行業(yè) “ 包工頭 ” 的特點和作用 建筑業(yè)的農(nóng)民工 “ 包工頭 ” ，兼有農(nóng)民工勞務(wù)帶頭人、召集人和雇主的身份。對于社會上存在的 “ 包工頭 ” 等現(xiàn)象，政府部門既不能不承認他們的存在，又把這些人列為限制和取 締的對象不予確認其合法地位，目的是確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中規(guī)定： “ 從 2024 年 7 月 1 日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納， “ 包工頭 ” 承攬分 第 13 頁 共 24 頁 包業(yè)務(wù)基本被禁止 ” 。對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)只與 “ 包工頭 ” 簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進行處理。上述規(guī)定無疑會對實現(xiàn)規(guī)范建筑市場管理秩序目的，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度，起到保障和促進作用。 目前的實際情況是，一部分 “ 包工頭 ” 經(jīng)過多年的發(fā)展，已組織有成建制的勞務(wù)隊伍，如前所述，他們中的一些人對促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有橋梁作用、組織作用、靈魂作用、信息作用、控制作用。他們中有的有自己的業(yè)務(wù)技術(shù)班子和管理人員，對提高建筑承包企業(yè)的管理效率，加強工程質(zhì)量和安全管理具有互補作用。 一般情況下，從事建筑勞務(wù)的 “ 包工頭 ” 分為三個層次，第一層是總包工頭既 “ 老板 ” ，他直接與一個或數(shù)個勞務(wù)分包企業(yè)或者建筑公司建立了相對緊密的聯(lián)系，一旦企業(yè)需要農(nóng)民工，向他們提出用工計劃，他們便向下一層的包工隊發(fā)布 信息和指令，調(diào)用隊伍提供給勞務(wù)分包企業(yè)。而下一層的勞務(wù)隊 “ 包工頭 ” 直接與一個個的專業(yè) “ 班組 ” 之間建立有固定的聯(lián)系，根據(jù)工程項目的需要，安排調(diào)用不同工種的勞務(wù)作業(yè)班組。他們一般在施工勞務(wù)作業(yè)現(xiàn)場，組織管理勞務(wù)隊伍進行施工，是農(nóng)民工勞務(wù)隊的管理者。最下一層是專業(yè)工種班組長。這一個個的班組都是以從事相同的工種的農(nóng)民工聚合起來，如鋼筋工、木工、混凝土工、砌磚工、 第 14 頁 共 24 頁 5 抹灰工、機械電焊等作業(yè)班組等等。他們的 “ 組長 ” 是最低級別的包工頭。與上兩個層次的包工頭不同，他們也在施工現(xiàn)場帶領(lǐng)民工參加體力勞動。 勞務(wù)分包企業(yè)的建立和發(fā)展，也是離不開一個個 “ 包工頭 ”的，事實上 “ 包工頭 ” 對勞務(wù)分包企業(yè)起到了的 “ 反哺 ” 的作用。沒有一個個 “ 包工頭 ” 組織的農(nóng)民工勞務(wù)隊伍加入，勞務(wù)分包企業(yè)是不可能在短期內(nèi)集中發(fā)展壯大起來。 有些 “ 包工頭 ” 還具有一定的資金實力和墊資能力，用于墊資部分工程款和發(fā)放農(nóng)民工的部分生活費，能夠保證在業(yè)主或工程承包人不能按時支付人工費時，保障施工作業(yè)連續(xù)進行，穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍，在建筑市場上有一定的信譽度。新的施工企業(yè)資質(zhì)制度就位后，這些 “ 包工頭 ” 有相對固定的勞務(wù)分包公司作為其掛靠的基礎(chǔ) 。形式上屬于勞務(wù)分包公司的勞務(wù)隊伍，而實際上仍然是 “ 包工頭 ” 控制的隊伍， “ 包工頭 ” 在唱主角。因此，雖然在法律上沒有給予 “ 包工頭 ” 合法的地位，但包工頭事實上是勞務(wù)分包、勞務(wù)輸出鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，并且這個環(huán)節(jié)是不可繞過去的。如不能客觀地對待、認識和合理地利用他們，并將其納入引導(dǎo)和管理的范圍，對從事建筑勞務(wù)農(nóng)民工問題的解決會存在很多障礙。 一方面，他們本身就是農(nóng)民工中的一員，另一方面，他們已