【正文】 保障，出現(xiàn)事故后理賠各方相互推諉，理賠難、理賠少等現(xiàn)象。為此，對建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制應(yīng)深入研究，理順關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展。 建筑業(yè)企業(yè)使用 “ 包工頭 ” 的根本 原因，是 “ 包工頭 ” 界于建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工之間，二十多年的歷史沉淀和習(xí)慣形成了建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工對 “ 包工頭 ” 的依賴性，又因建設(shè)工程具有分項工程多、勞動力密集的特點，以分項工程為單元的勞務(wù)分包數(shù) 第 20 頁 共 24 頁 量巨大，眾多以分項工程為勞務(wù)分包單元組成了寶塔型、多層級的 “ 包工頭 ” 隊伍，從而形成龐大的勞務(wù)市場體系。建設(shè)領(lǐng)域進城務(wù)工的農(nóng)民工，絕大多數(shù)來自主城周邊區(qū)縣，因城市生活水平高，進城自己尋找工作會增加生活負(fù)擔(dān)，長期沒有養(yǎng)成自己尋找工作的習(xí)慣，都是 “ 包工頭 ” 承接勞務(wù)后通知其工作，他們對“ 包工頭 ” 的信任和依賴，遠遠超過用工主體， “ 包工頭 ” 在建設(shè)領(lǐng)域起到了勞動力中介調(diào)配的作用。 四、司法實踐中關(guān)于農(nóng)民工工資支付的法律判斷 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》 2024 年 9 月 6日 七、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給 “ 包工頭 ” 或其他不具備用工主體資格的組織和個人。 企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。 八、企業(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。 九、工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進行監(jiān) 督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。 十、業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的 第 21 頁 共 24 頁 工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。 十一、企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。 十二、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。 《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包 制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（ 2024 年頒布） 條明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時支付勞務(wù)費用。承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。 條 施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業(yè)承包 企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險等社會保險。 《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》勞社部發(fā)〔 2024〕 12號 8 第 22 頁 共 24 頁 第 4 條建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工 程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。 第二十六條實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。 《 XX 省高級人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的指導(dǎo)意見》（粵高法發(fā) [2024]21 號） 第二十七條建設(shè)工程的分包人掛靠承包人，并以承包人名義承接工程的，人民法院可以責(zé)令分包人和承包人共同承擔(dān)勞動者的工傷待遇。 承包人違反《建筑法》第二十四條、第二十八條和第二十九條的規(guī)定，對建設(shè)工程進行轉(zhuǎn)包或分包的，勞動者的工傷待遇可由轉(zhuǎn)包人、分包人和承包人共同承擔(dān)。 《 XX市中級人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件的若干規(guī)定（試 第 23 頁 共 24 頁 行）》 2024 年 4 月 15 日起施行 1建設(shè)工程施工過程中，作為實際施工人的自然人與其非法招用的勞動者產(chǎn)生糾紛，勞動者申請仲裁或起訴的，應(yīng)將具備用工主體資格的發(fā)包方列為被訴人或被告，并可視案情需要將施工的自然人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人列為被訴人或被告、第三人。 70、掛靠在其他單位名下 進行生產(chǎn)經(jīng)營的掛靠人違反法律法規(guī)的規(guī)定侵害其招用的勞動者合法權(quán)益，掛靠人以自己的名義招用勞動者的，掛靠人不具有用工主體資格的，由掛靠人承擔(dān)責(zé)任，被掛靠人承擔(dān)補充清償責(zé)任；掛靠人具有用工主體資格的，被掛靠人不承擔(dān)責(zé)任。掛靠人以被掛靠人名義招用勞動者的，被掛靠人未提供證據(jù)證明其已提出反對并將掛靠事實告知勞動者，掛靠人不具有用工主體資格的，由被掛靠人承擔(dān)責(zé)任；掛靠人具有用工主體資格的，由掛靠人承擔(dān)責(zé)任，被掛靠人承擔(dān)補充清償責(zé)任。 鑒于存在以上現(xiàn)狀、政府的視角以及司法實踐的法律判斷。發(fā)包方為規(guī)避風(fēng)險，最低 必須作到以下兩點，否則很容易招受經(jīng)濟損失。 第一、要避免包工頭、勞務(wù)公司的欠薪行為。因為包工頭欠薪發(fā)包方要承擔(dān)直接的用工主體的責(zé)任。勞務(wù)公司欠薪發(fā)包方要承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)然政府這么要求，不一定有法律依據(jù)，但一切為了和諧。 加強合同的靜態(tài)管理，建立勞務(wù)合同審查備案制度 第 24 頁 共 24 頁 發(fā)包方應(yīng)對發(fā)包方的用工情況和工資支付進行密切監(jiān)督，形成法律意義上的證據(jù)。 對農(nóng)民工工資的發(fā)放應(yīng)要求編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，要形成具有法律意義 的證據(jù)。 有條件的企業(yè)可以委托銀行發(fā)放工資。 充分了解承包方抗風(fēng)險能力 。 控制勞務(wù)承包范圍，達到控制風(fēng)險范圍的目的。 9 第二、保障勞務(wù)工的人身安全，購買工傷保險或其他意外保險。 10