【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和控制，規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為，嚴(yán)格控制企業(yè)對(duì)外借款和擔(dān)保，推進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化和信息化。 第 12 頁 共 28 頁 促進(jìn)和諧。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，針對(duì)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建勤奮學(xué)習(xí)、充滿活力、誠(chéng)信友愛、安全有序的國(guó)資機(jī)關(guān)；指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做精，以企業(yè)的快速發(fā)展來促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，以強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管來促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。 根據(jù)上述工作總體要求，今年要著力做好四個(gè)方面 的工作： （一）突出企業(yè)發(fā)展主題，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。 **年，要進(jìn)一步突出發(fā)展主題，以發(fā)展來鞏固改革成果，以發(fā)展來引領(lǐng)改革深化，以發(fā)展來促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)是做好“ 三個(gè)落實(shí) ” ： 。《省屬國(guó)有企業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后已正式印發(fā)。今年，省國(guó)資委將根據(jù)規(guī)劃，逐項(xiàng)落實(shí)。要以規(guī)劃為導(dǎo)向，加大省屬企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，加快形成能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、中高端化工、優(yōu)特鋼鐵、建筑業(yè)等 六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，提高國(guó)有資產(chǎn)的集中度和有效性，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)省屬企業(yè)的帶動(dòng)力和控制力。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步重視國(guó)企總體發(fā)展戰(zhàn)略的研究。已經(jīng)制定企業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃的杭州、寧波、湖州等地，也要切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí)工作，做好市屬國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推企業(yè)發(fā)展。尚未制定規(guī)劃的各市， 第 13 頁 共 28 頁 應(yīng)抓緊調(diào)研，明確思路，盡早出臺(tái)規(guī)劃。 。國(guó)有大企業(yè)、大集團(tuán)是我省國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)頭羊、是我們國(guó)有企業(yè)的旗艦。省國(guó)資委今年將以落實(shí) “ 雙千工程 ” 為抓手，繼續(xù)擇優(yōu)培育 一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有明顯示范、影響和帶動(dòng)作用的省屬國(guó)有大型龍頭企業(yè)，首先培育和推動(dòng)交通、能源等企業(yè)打造資產(chǎn)總值超千億元的集團(tuán)公司，培育和推動(dòng)物產(chǎn)等企業(yè)打造銷售收入規(guī)模超千億元的集團(tuán)公司，增強(qiáng)省屬企業(yè)的控制力和影響力。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還要大力培育 3－ 4 家資產(chǎn)規(guī)模或銷售收入五百億以上的大企業(yè)集團(tuán)，培育若干家銷售收入超百億元的大企業(yè)集群。各市要結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持“ 企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自愿、政府推動(dòng) ” 的原則，按照專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)的要求，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購等市場(chǎng)化手段，培育和發(fā)展一批在地方 乃至全省有影響的龍頭國(guó)企，打造國(guó)企新形象，增強(qiáng)國(guó)企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和帶動(dòng)力。 。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)人才、管理、裝備等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力掌握贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 “ 法寶 ” 。通過大力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造力。要積極推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)，特別是冶金、化工、電力等行業(yè)企業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，積極探索循 第 14 頁 共 28 頁 環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，加快轉(zhuǎn)入低投放、低排放和高效率的集約型增長(zhǎng)軌道，為全省的 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 （二）深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。 改革的步伐永不停息。改革的實(shí)踐將直接決定國(guó)有企業(yè)未來的狀態(tài)和發(fā)展前景，唯有堅(jiān)持改革不停步，才能不斷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成合理的結(jié)構(gòu)布局，煥發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力。 。要采取多種方式，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，除了涉及國(guó)家安全和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營(yíng)資本投資的企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)。要按照“ 三宜原則 ” 來推進(jìn)改 革，結(jié)合地方實(shí)際，不搞 “ 一刀切 ” ，堅(jiān)持 “ 一把鑰匙開一把鎖 ” ，實(shí)現(xiàn)一企一策，分類指導(dǎo)。對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，只要企業(yè)能做大做強(qiáng)，可以加大公司內(nèi)部改革，繼續(xù)做大做強(qiáng)，而不是一味的退出。要積極培育和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，按照 “ 激活資源、優(yōu)化配置、開放產(chǎn)權(quán)、有序流動(dòng) ” 的要求，按照 “ 企業(yè)自愿、國(guó)資推動(dòng)、規(guī)范操作 ” 的原則，引導(dǎo)支持企業(yè)運(yùn)作上市公司，推進(jìn)核心資產(chǎn)證券化、有效資源市場(chǎng)化。對(duì)于符合條件的大中型企業(yè)，可以爭(zhēng)取境內(nèi)外上市，爭(zhēng)取整體改制或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的也要將優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司， 進(jìn)一步把上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。積極研究國(guó)有上市公司股權(quán)分置改革后的新情況，完善國(guó)有上市公 第 15 頁 共 28 頁 司國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新國(guó)有股權(quán)合理運(yùn)作模式，防范國(guó)有上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，支持上市公司金融創(chuàng)新，推進(jìn)股權(quán)并購，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中。 。引導(dǎo)督促國(guó)有企業(yè)按照《公司法》要求，進(jìn)一步加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。以形成決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間有效運(yùn)行和制衡機(jī)制為目標(biāo)，今年省國(guó)資委將做好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)意見》和《省 屬國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股公司董事會(huì)職工董事管理辦法》兩個(gè)重要制度的落實(shí)工作，對(duì)建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行探索。各地可以結(jié)合實(shí)際，積極探索設(shè)立職工董事、派駐監(jiān)事會(huì)的途徑和辦法。全面修訂和完善國(guó)有企業(yè)公司章程。根據(jù)新《公司法》、《證券法》等要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分不同行業(yè)不同類型的企業(yè)情況，分別制定相對(duì)統(tǒng)一的參照范本，更好地明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層之間的職權(quán)利，確保公司章程符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策。探索建立符合市場(chǎng)要求的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理制度。可以通過市場(chǎng)化方式，面向社會(huì)公開選聘企業(yè)高級(jí)管理經(jīng)營(yíng)者 ，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者逐步實(shí)現(xiàn)全面的契約化管理，打造國(guó)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)形成所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離，讓職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)建立法律顧問制度，依法維護(hù)出資 第 16 頁 共 28 頁 人、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，防范和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 。正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。在指導(dǎo)思想上，要從構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的高度出發(fā)，使廣大國(guó)有企業(yè)職工共享改革的成果，成為改革的最大受益者。在政策制定上，要把維護(hù)職工權(quán)益、確保職工再就業(yè)等作為改革政 策的必備要素，認(rèn)真研究企業(yè)改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究和完善改制政策和配套措施。在具體操作上，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行民主程序，實(shí)行公開透明、陽光操作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，要做好深入細(xì)致的思想工作，通過多種形式向職工廣泛宣傳改革政策，使職工理解和支持改革。在應(yīng)急處理機(jī)制上，要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。同時(shí)，各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)還要認(rèn)真處理好國(guó)有企業(yè)改制中的歷史遺留問題，做好相關(guān)的工作。 （三）深化國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 **年，要以授權(quán)考核和企業(yè)內(nèi)審為兩大抓手，進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)資監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，在企業(yè)層面真正落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體。重點(diǎn)抓好 “ 四個(gè)強(qiáng)化 ” ： 。以有效解決出資人與所出資企業(yè)的信息不對(duì)稱為目標(biāo)，全省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步探索和完善財(cái)務(wù)監(jiān) 第 17 頁 共 28 頁 管體系，重點(diǎn)建立以專職監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度為核心，四位一體的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，形成全方位監(jiān)管的態(tài)勢(shì)；全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，繼續(xù)做好財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù) 核銷、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)性工作，建立完備的信息數(shù)據(jù)庫；切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資、擔(dān)保、借款制度，國(guó)有企業(yè)原則上不得為本企業(yè)之外企業(yè)提供借款或擔(dān)保，國(guó)有企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)投資、擔(dān)保、借款的管理和監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)；全面開展企業(yè)財(cái)務(wù)人員的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，