【正文】 制遺留問(wèn)題進(jìn)行了有效的處理。同時(shí)，通過(guò)吸引民營(yíng)資本、境外資本等方式對(duì)自來(lái)水、公交、煤氣等公益性企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，提升了政府公共服務(wù)水平。公交、燃?xì)?、供排水、垃圾處理等?guó)有企業(yè)改革都已形成總體改制方案，并以市場(chǎng)化為目標(biāo)推進(jìn)股份制改革。紹興積極探索建立以企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為抓手，業(yè)績(jī)考核為核心，薪酬分配為動(dòng) 力的 “ 四位一體 ” 的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。探索建立了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要內(nèi)容的企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任在企業(yè)層面得到進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)。 全省國(guó)資保值增值責(zé)任體系基本建立。杭州去年共制定15 個(gè)政策文件，初步形成了國(guó)資監(jiān)管的政策法規(guī)體系。 。各市也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。積極探索了縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管的有效形式，義烏、淳安、臨海、慈溪、樂(lè)清等部分縣市單獨(dú)組建了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至**年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額 億元，比上年底增長(zhǎng) %；所有者權(quán)益為 億元，比上年底增長(zhǎng) %；上交稅金 億元，比上年增長(zhǎng) %，凈資產(chǎn)收益率為 %，比上年增加 個(gè)百分點(diǎn)。 一、 **年全省國(guó)資監(jiān)管工作 主要情況 **年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)決策部署，以發(fā)展壯大浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，國(guó)資監(jiān)管工作不斷深化，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹省委十一屆十一次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平書記、呂祖善省長(zhǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作的重要指示精神，總結(jié)回顧 **年的國(guó)資監(jiān)管工作情況，研究部署 **年的工作任務(wù)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作一直十分重視，會(huì)前，習(xí)近平書記、呂祖善省長(zhǎng)和省領(lǐng)導(dǎo)章猛進(jìn)多次聽(tīng)取省國(guó)資委工作匯報(bào)，并作了重要指示。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省11 個(gè)市本級(jí)監(jiān)管企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，同比增長(zhǎng)%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，同比下降 %；上繳稅金 億元，同步增長(zhǎng) %。 （一）全省國(guó)資監(jiān)管體制不斷完善 。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。杭州開(kāi)展了健全縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制的專題調(diào)研，建立了市、縣之間的工作聯(lián)系機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，省國(guó)資委成立以來(lái)，先后制定了 30 多個(gè)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件和 44 個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)和專職監(jiān)管人員等 4 個(gè)報(bào)告制度，構(gòu)建了企業(yè)改制 、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)處置等 7 個(gè)工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營(yíng)和績(jī)效考核為重點(diǎn)、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓處置較為規(guī)范、企業(yè)改制制度較為健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理逐年加強(qiáng)的國(guó)資監(jiān)管制度新體系。紹興先后制定了資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有資本收益使用管理等多個(gè) 文件，其中《 XX 市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以市長(zhǎng)令的形式發(fā)布。省國(guó)資委在總結(jié) 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 前些年對(duì)省屬企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)考核工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了授權(quán)經(jīng)營(yíng)考核辦法，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核流程。各市國(guó)資委也普遍對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施了業(yè)績(jī)考核，并積極探索各種行之有效的考核方式和方法。 （二）全省國(guó)有企業(yè)改革成效明顯 **年是全省國(guó)有企業(yè)改革力度不斷加大，成效更加突出的一年。按照 “ 主輔分離 ” 的原則，公交集團(tuán)、水業(yè)集團(tuán)等單位共完成 20 多家輔業(yè)的改制。嘉興按照橫向跨度收縮，縱向?qū)蛹?jí)收縮，點(diǎn)上股權(quán)比例收縮的思路，對(duì)市屬 171 家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了分類排隊(duì)，明確提出了到 **年底前，使國(guó)有資產(chǎn)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局更趨優(yōu)化。部分國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還牽頭做好事業(yè)單位改制工作。整個(gè)省屬企業(yè)改革方案落實(shí)后，省屬企業(yè)將從省國(guó)資委成立時(shí)的 27 家，減少到 17 家，減少 37%。三是通過(guò)改革重組，省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得到初步完善。上市公司股權(quán)分置改革開(kāi)展以來(lái)，省國(guó)資委與省相關(guān)部門密切協(xié)作，在各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極配合下，以重點(diǎn)企業(yè)、省屬企業(yè)為主線，以點(diǎn)帶面，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)全省股改工作。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，全面履行出資人職責(zé)，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍建立了班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，通過(guò)廣泛的調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際情況，分析存在困難和問(wèn)題，制定相應(yīng)的措施和制度，大膽探索、積極創(chuàng)新，努力探索具有浙江特 色的國(guó)資監(jiān)管工作新路子。 二是積極探索加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的有效方式。全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu) 第 8 頁(yè) 共 28 頁(yè) 嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，除規(guī)定的特殊情況外，國(guó)有產(chǎn)權(quán)一律實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的 “ 公平、公開(kāi)、公正 ” 。 三是積極探索服務(wù)企業(yè)的有效監(jiān)管方式。 （四）全省國(guó)企黨建工作繼續(xù)加強(qiáng) 全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直把國(guó)有企業(yè)黨建作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，促使企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)， 第 9 頁(yè) 共 28 頁(yè) 激發(fā)企業(yè)搞好、搞活、做強(qiáng)、做優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力，使搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì) 真正成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。二是開(kāi)展國(guó)有企業(yè) “ 四好 ” 班子創(chuàng)建活動(dòng)。目前省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡有所下降，大學(xué)以上文化程度由 **年底的 58%上升到去年底的 68%，高級(jí)職稱由 48%上升到 63%。去年 5 月，省國(guó)資委組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的全省首次集中培訓(xùn)， 181 名國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和國(guó)資機(jī)關(guān)干部參加了培 訓(xùn)，收到了較好的效果。 同時(shí)，去年一年來(lái)全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極做好維穩(wěn)工作。 二、 **年全省國(guó)資監(jiān)管工作總體安排 今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，深入推進(jìn)國(guó)資管理體制改革和國(guó)企改革的重要一年。 加快發(fā)展。 強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，針對(duì)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建勤奮學(xué)習(xí)、充滿活力、誠(chéng)信友愛(ài)、安全有序的國(guó)資機(jī)關(guān)；指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做精，以企業(yè)的快速發(fā)展來(lái)促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，以強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管來(lái)促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。《省屬國(guó)有企業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后已正式印發(fā)。已經(jīng)制定企業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃的杭州、寧波、湖州等地，也要切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí)工作，做好市屬國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推企業(yè)發(fā)展。省國(guó)資委今年將以落實(shí) “ 雙千工程 ” 為抓手，繼續(xù)擇優(yōu)培育 一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有明顯示范、影響和帶動(dòng)作用的省屬國(guó)有大型龍頭企業(yè)，首先培育和推動(dòng)交通、能源等企業(yè)打造資產(chǎn)總值超千億元的集團(tuán)公司，培育和推動(dòng)物產(chǎn)等企業(yè)打造銷售收入規(guī)模超千億元的集團(tuán)公司，增強(qiáng)省屬企業(yè)的控制力和影響力。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)人才、管理、裝備等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力掌握贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 “ 法寶 ” 。 改革的步伐永不停息。要按照“ 三宜原則 ” 來(lái)推進(jìn)改 革，結(jié)合地方實(shí)際，不搞 “ 一刀切 ” ，堅(jiān)持 “ 一把鑰匙開(kāi)一把鎖 ” ，實(shí)現(xiàn)一企一策，分類指導(dǎo)。積極研究國(guó)有上市公司股權(quán)分置改革后的新情況，完善國(guó)有上市公 第 15 頁(yè) 共 28 頁(yè) 司國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新國(guó)有股權(quán)合理運(yùn)作模式，防范國(guó)有上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，支持上市公司金融創(chuàng)新，推進(jìn)股權(quán)并購(gòu)，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中。各地可以結(jié)合實(shí)際，積極探索設(shè)立職工董事、派駐監(jiān)事會(huì)的途徑和辦法?？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)化方式，面向社會(huì)公開(kāi)選聘企業(yè)高級(jí)管理經(jīng)營(yíng)者 ，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者逐步實(shí)現(xiàn)全面的契約化管理，打造國(guó)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)形成所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離，讓職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)