【文章內(nèi)容簡介】 分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項時，市政府國資委派出的股東代表、董事應(yīng)當事前向市政府國資委報告，并按照市政府國資委的意見行使表決權(quán)，并在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)情況向市政府國資委提交書面報告。第二十條 市政府國資委按照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第二十一條 市政府國資委按照有關(guān)規(guī)定，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)占有、變更、注銷進行登記。制定產(chǎn)權(quán)登記程序，完善產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，并向市人民政府報告。第二十二條 市政府國資委應(yīng)當建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。所出資企業(yè)在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，應(yīng)當依法公開并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。第二十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須在市政府國資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不得私下交易。所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，可以依法采取拍賣、招投標、協(xié)議和法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓方式。第二十四條 市政府國資委應(yīng)當依法建立健全國有資產(chǎn)評估管理制度和工作程序，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為。對所出資企業(yè)分立、合并、重組、出售、改制、破產(chǎn)、解散、對外投資、變動股權(quán)比例等過程中的項目資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核備案。第二十五條 市政府國資委應(yīng)當按照國家專項工作要求和省、市的有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認，對不良資產(chǎn)認定核銷。第二十六條 市政府國資委應(yīng)當對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運營效益等基本情況進行統(tǒng)計分析。所出資企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定，向市政府國資委提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關(guān)資料。第二十七條 建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系。市政府國資委應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性分析，做出準確評價。第二十八條 市政府國資委應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善規(guī)劃、預(yù)算、稽核、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值等指標考核體系。建立企業(yè)國有資產(chǎn)運營、保值增值、投資發(fā)展效果等考核獎勵制度。第二十九條 所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應(yīng)當納入本級財政預(yù)算管理。市屬國有資產(chǎn)收益資金納入市財政預(yù)算管理，其使用由市政府國資委提出意見報市政府審定。市政府國資委負責(zé)所監(jiān)管的國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制工作，并作為全市總預(yù)算的組成部分由市財政局統(tǒng)一匯總和報告，預(yù)算收入的征管和使用接受市財政局監(jiān)督。第三十條 市政府國資委應(yīng)當按照國家產(chǎn)業(yè)政策及本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定國有經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策意見，依法對所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃進行審核或備案，對所出資企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督，必要時依法對企業(yè)的投資決策進行事后評估。第三十一條 所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請市政府國資委協(xié)調(diào)處理。第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第三十二條 市政府國資委依法向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。第三十三條 市政府國資委按照規(guī)定向未設(shè)董事會的市屬投資類企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)的財務(wù)狀況和運營效益進行監(jiān)督。第三十四條 監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)依法對所出資企業(yè)的改制、改組、并購及重大投資等活動進行監(jiān)督；對國有資產(chǎn)保值增值狀況、投資收益等財務(wù)活動進行監(jiān)督；對企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督；對企業(yè)內(nèi)部審計、內(nèi)部監(jiān)督工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；參與企業(yè)組織的任期經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)營績效審計并向市政府國資委報告工作。財務(wù)總監(jiān)按照規(guī)定對企業(yè)財務(wù)聯(lián)簽制度規(guī)定的主要事項實行聯(lián)簽。第三十五條 派駐監(jiān)事會的所出資企業(yè)應(yīng)當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會計報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會或研究企業(yè)發(fā)展、財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。第三十六條 所出資企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市政府國資委報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值情況，上繳國有資產(chǎn)收益。應(yīng)當接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依法建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的完整。第三十七條 所出資企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，鼓勵國有及國有控股企業(yè)建立法律顧問制度。大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當設(shè)置企業(yè)總法律顧問，作為企業(yè)高級管理人員，負責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。第三十八條 市政府國資委應(yīng)當依法建立健全所出資企業(yè)負責(zé)人責(zé)任追究制度。第七章 法律責(zé)任第三十九條 市政府國資委、外派監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，影響所出資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；(二)未按照規(guī)定審核或?qū)徍伺鷾仕鲑Y企業(yè)上報的重大事項的；(三)對所出資企業(yè)上報的重大事項有關(guān)信息處理不當，出現(xiàn)泄露企業(yè)秘密等問題，致使企業(yè)國有資產(chǎn)遭受損失的；(四)接受所出資企業(yè)饋贈的；(五)違法攤派，增加所出資企業(yè)負擔的；(六)其他不依法履行職責(zé)的行為。第四十條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按照規(guī)定向市政府國資委報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況或者虛報、瞞報、漏報有關(guān)狀況的；(二)對應(yīng)當審核或?qū)徍伺鷾实闹卮笫马椢窗凑找?guī)定程序辦理的；(三)未經(jīng)同意出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或交易各方惡意串通、弄虛作假的，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的。第四十一條 國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人違反決策程序、濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違紀，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當負賠償責(zé)任，并按照規(guī)定對其給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條 國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀律處分的，五年內(nèi)不得擔任國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人。第八章 附則 第四十三條 屬各區(qū)、市管理的所出資企業(yè)，由各區(qū)、市人民政府履行出資人職責(zé)，參照本辦法進行管理。行政機關(guān)、事業(yè)單位及所屬單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)，以及地方金融類企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。第四十四條 本辦法自2006年3月20日起施行。第四篇：上虞市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法上虞市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總則第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞活國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人 民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若 干意見》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。市人民政府設(shè)立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”），市國資委行使全市國有資產(chǎn)管理的決策權(quán)。市國資委下設(shè)市國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室（以下簡稱市國資辦），市國資辦根據(jù)市人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資 產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。第五條 市國資辦依法履行出資職能的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司，統(tǒng)稱為所出資企業(yè)，由市人民政府確定、公布。第六條 堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。市國資辦不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。第七條 企業(yè)享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。市國資辦應(yīng)當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所出資企業(yè)應(yīng)當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責(zé)任，接受市國資辦依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)第八條 市國資辦主要職責(zé)：（一）負責(zé)貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，組織實施市國資委有關(guān)決議決定；（二）制定并組織實施全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度及國有資產(chǎn)優(yōu)化配置政策；（三）制訂全市國有資產(chǎn)管理工作規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，實施國有資產(chǎn)績效管理；（四）組織開展全市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷和年檢、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等工作，建立和實施國有資產(chǎn)保值增值考核制度，推動全市產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育完善；（五）向占有國家股的企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表或監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)，并對其業(yè)務(wù)進行管理和指導(dǎo)，會同組織和主管部門按干部管理權(quán)限選派、管理企業(yè)負責(zé)人；（六）向市政府（國資委）和上級財政、國資部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。第九條 市國資辦的主要義務(wù)：（一）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。（二）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。（三）指導(dǎo)和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化。（四）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力。（五）指導(dǎo)和配合解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第三章 企業(yè)經(jīng)營管理者管理第十條 市國資辦應(yīng)當建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理者選用機制和激勵約束機制。（一）市國資辦依照有關(guān)規(guī)定和程序，除屬市委和垂直管理范圍外，會同主管部門做好市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理者的考察、推薦、任免工作；無主管部門的，由市國資辦按照干部管理權(quán)限和程序任免。（二）依照《公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有獨資公司委派董事會成員，提出向國有資本控股公司和國有資本參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。（三）依照公司章程，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司委派財務(wù)總監(jiān)，并負責(zé)做好其招聘選任、日常管理、考核等工作。（四）審核所出資企業(yè)中國有獨資公司職工董事、職工監(jiān)事的選舉辦法和程序。第十一條 市國資辦建立企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核制度，與企業(yè)經(jīng)營者簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，根據(jù)工作完成情況，對企業(yè)經(jīng)營者進行考核。第十二條 市國資辦依照有關(guān)規(guī)定，提出所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司企業(yè)負責(zé)人的薪酬，向有關(guān)國有資本控股公司董事會提出公司負責(zé)人薪酬意見；依據(jù)考核結(jié)果，經(jīng)市政府（國資委）決定，確定所出資企業(yè)派出的企業(yè)經(jīng)營者的獎懲。第四章 企業(yè)重大事項管理第十三條 所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當由市國資辦審核后，報市政府（國資委）批準：（一）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位；（三）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的轉(zhuǎn)制及重組、股份制改造方案；（四）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司增減資本或者發(fā)行公司債券；（五）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權(quán)；（六）采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；（七）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司發(fā)生出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損等處置200萬元以上重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；（八）企業(yè)招收全日制職工(原國有企業(yè)固定正式職工)；（九）企業(yè)對外擔保（抵押）；（十）按規(guī)定須報市政府（國資委）批準同意的其他重大事項。除上述事項外，涉及企業(yè)發(fā)生出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損等資產(chǎn)處置、對外投資、不良資產(chǎn)核銷等金額在200萬元（含200萬元）以下的，報市國資辦審批。第十四條 所出資企業(yè)的下列事項應(yīng)當報市國資辦備案登記：（一）企業(yè)財務(wù)發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部財務(wù)會計制度、財務(wù)預(yù)決算；（二）企業(yè)會計政策和會計估計變更；（三）企業(yè)經(jīng)營者年薪經(jīng)考核后具體分配方案及職工收入分配方案；（四）企業(yè)當期經(jīng)營發(fā)生重大虧損；（五）企業(yè)重大項目的政府撥款、補貼；（六）企業(yè)當期發(fā)生的對企業(yè)經(jīng)營有較大影響的其他事項。第十五條 國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項時，市國資辦派出的股東代表、董事應(yīng)當事前向市國資辦報告，按照市國資辦的意見行使表決權(quán)，并在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)情況向市國資辦提交書面報告。第十六條 市國資辦依照有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門做好所出資企業(yè)改革中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)和企業(yè)下崗職工安置等工作。第十七條 市國資辦可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十八條 市國資辦依照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第十九條 市國資辦應(yīng)