【正文】 第 1 頁 共 28 頁 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理講話 同志們： 經(jīng)省政府同意，我們召開全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹省委十一屆十一次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議精神，傳達學習習近平書記、呂祖善省長對國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的重要指示精神，總結(jié)回顧 **年的國資監(jiān)管工作情況，研究部署 **年的工作任務。省委、省政府領導對國資監(jiān)管工作一直十分重視，會前，習近平書記、呂祖善省長和省領導章猛進多次聽取省國資委工作匯報，并作了重要指示。我們要認真學習、深刻領會、全面落實。下面，我講三個問題。 一、 **年全省國資監(jiān)管工作 主要情況 **年，在省委、省政府的正確領導下，全省國資系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹實施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、構(gòu)建社會主義和諧社會的各項決策部署，以發(fā)展壯大浙江國有經(jīng)濟為目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，國資監(jiān)管工作不斷深化，國有企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)快報統(tǒng)計，全省11 個市本級監(jiān)管企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入 億元，同比增長%；實現(xiàn)利潤 億元，同比下降 %；上繳稅金 億元，同步增長 %。截至 **年底，全省 11 個市本級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額 億元 ，同比增長 %；所有者權(quán)益 億元， 第 2 頁 共 28 頁 同比增長 %。省國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 ，比上年增長 %；利潤總額 億元，比上年增長 14%。至**年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額 億元，比上年底增長 %；所有者權(quán)益為 億元，比上年底增長 %；上交稅金 億元，比上年增長 %，凈資產(chǎn)收益率為 %，比上年增加 個百分點。 （一）全省國資監(jiān)管體制不斷完善 。截至 **年底，全省有 10 個市 單獨組建了國資委，共有機關行政編制 260 余人。目前，各市國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍基本明確，人員基本到位，國有資產(chǎn)出資人與政府公共管理部門及企業(yè)的職責和關系正在理順。積極探索了縣級國資監(jiān)管的有效形式，義烏、淳安、臨海、慈溪、樂清等部分縣市單獨組建了國資監(jiān)管機構(gòu)。同時，進一步加強了對市、縣國資監(jiān)管機構(gòu)的指導和監(jiān)督工作。省國資委加強了對各市國資委的指導和考核。去年，我委按照國務院國資委 15 號令的要求，結(jié)合我省實際，制定了《各市國資監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法》和《各市國資委年度工作考核辦法》，建立了各市國資委 主任每季工作例會制度。各市也進一步加強了對縣級國資監(jiān)管工作的指導。杭州開展了健全縣級國資監(jiān)管體制的專題調(diào)研，建立了市、縣之間的工作聯(lián)系機制。湖州建立了縣區(qū)國資辦主任工作例會制度。臺州對所轄 9 個縣、市、區(qū)開展了縣 第 3 頁 共 28 頁 級國資監(jiān)管體系運行模式的調(diào)研，研究形成了理順縣級國有資產(chǎn)管理體制的意見。 。為實現(xiàn)依法監(jiān)管和科學監(jiān)管，省國資委成立以來，先后制定了 30 多個國資監(jiān)管規(guī)范性文件和 44 個內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財務、內(nèi)部審計和專職監(jiān)管人員等 4 個報告制度，構(gòu)建了企業(yè)改制 、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)處置等 7 個工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營和績效考核為重點、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓處置較為規(guī)范、企業(yè)改制制度較為健全、財務監(jiān)督管理逐年加強的國資監(jiān)管制度新體系。各市也針對國資監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況和新問題，結(jié)合地方實際，建立和健全國資監(jiān)管的制度體系。嘉興已經(jīng)形成了專項制度與綜合制度相結(jié)合、一般制度與重點制度相結(jié)合、制度規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合的 “ 三結(jié)合 ” 的制度建設架構(gòu)。杭州去年共制定15 個政策文件，初步形成了國資監(jiān)管的政策法規(guī)體系。紹興先后制定了資本經(jīng)營預算、產(chǎn)權(quán)管理、國有資本收益使用管理等多個 文件，其中《 XX 市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以市長令的形式發(fā)布。舟山結(jié)合地方實際，市委、市政府先后制定了《建立國資監(jiān)管新體制的實施意見》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度。淳安制定了企業(yè)重大事項報告、收益收繳管理等 3 項制度，積極探 XX 縣區(qū)級國資監(jiān)管工作。 全省國資保值增值責任體系基本建立。省國資委在總結(jié) 第 4 頁 共 28 頁 前些年對省屬企業(yè)授權(quán)經(jīng)營考核工作基礎上，進一步完善了授權(quán)經(jīng)營考核辦法，規(guī)范了經(jīng)營業(yè)績考核流程。研究制定了省屬國有相對控股和參股企業(yè)業(yè)績考核辦法。對非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營班子成員收入分配也實行了審 批管理。探索建立了以財務指標為主要內(nèi)容的企業(yè)考核評價體系，國有資產(chǎn)保值責任在企業(yè)層面得到進一步落實和加強。各市國資委也普遍對所出資企業(yè)實施了業(yè)績考核，并積極探索各種行之有效的考核方式和方法。寧波制定了年度經(jīng)營效績考核等辦法，并將 “ 四好班子創(chuàng)建 ” 內(nèi)容納入考核范圍，建立了經(jīng)營者風險抵押制度。溫州對近三年監(jiān)管企業(yè)主要負責人年薪收入和職工工資情況進行全面調(diào)查摸底，對主要負責人薪酬收入進行測算分析，制訂經(jīng)營業(yè)績考核的具體辦法。紹興積極探索建立以企業(yè)財務預算管理為基礎，經(jīng)營目標責任制為抓手，業(yè)績考核為核心，薪酬分配為動 力的 “ 四位一體 ” 的經(jīng)營業(yè)績考核體系。 （二）全省國有企業(yè)改革成效明顯 **年是全省國有企業(yè)改革力度不斷加大，成效更加突出的一年。各市結(jié)合地方實際、積極探索、深化改革，取得了良好的效果。杭州積極推進市政公用行業(yè)改革。公交、燃氣、供排水、垃圾處理等國有企業(yè)改革都已形成總體改制方案，并以市場化為目標推進股份制改革。按照 “ 主輔分離 ” 的原則，公交集團、水業(yè)集團等單位共完成 20 多家輔業(yè)的改制。寧波以培育和發(fā)展政府 第 5 頁 共 28 頁 投資公司和港口為重點，對市屬企業(yè)進行了大力整合。通過增資擴股、重組、變更等方式成立了原水 集團、國投公司和土地資源投資公司，對效益低下的 2 家企業(yè)進行清算劃轉(zhuǎn)。同時，通過吸引民營資本、境外資本等方式對自來水、公交、煤氣等公益性企業(yè)進行改制，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，提升了政府公共服務水平。嘉興按照橫向跨度收縮，縱向?qū)蛹壥湛s，點上股權(quán)比例收縮的思路，對市屬 171 家國有企業(yè)進行了分類排隊，明確提出了到 **年底前，使國有資產(chǎn)逐步從競爭性領域退出，國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局更趨優(yōu)化。到目前為止，已完成改革 17 家，正在進行的 15 家。麗水完成了市建筑工程公司等 3 家重點企業(yè)的改制工作，召開了全市企業(yè)改制工作座談會，對規(guī)范推進 改制進行了交流和探討。同時，各市普遍對上一輪改制遺留問題進行了有效的處理。部分國資監(jiān)管機構(gòu)還牽頭做好事業(yè)單位改制工作。金華全力以赴做好 “ 金信公司 ” 的清理整頓和地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置工作，努力維護社會穩(wěn)定。衢州制定了經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合方案，盤活存量國有資產(chǎn)，推動相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展平臺建設。 新一輪省屬國有企業(yè)改革自 **年 6 月啟動以來，目前已取得了階段性成效：一是通過改革重組，省屬國有營運企業(yè)資產(chǎn)進一步整合。整個省屬企業(yè)改革方案落實后，省屬企業(yè)將從省國資委成立時的 27 家，減少到 17 家，減少 37%。改革 重組加快了國有資本加快向重要行業(yè)和關鍵領域集聚，一批企業(yè)集團在新的基礎 第 6 頁 共 28 頁 上進行市場經(jīng)營活動，企業(yè)核心競爭力進一步提高。二是通過改革重組，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。按照改革總體方案和改革基本思路落實后，省屬企業(yè)將有 35%成為產(chǎn)權(quán)多元化或民營企業(yè)，省屬企業(yè)三級以上子企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的戶數(shù)呈現(xiàn)了逐年增加的趨勢。三是通過改革重組，省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得到初步完善。去年 12 月 21 日省委財經(jīng)領導小組會議和今年 1 月26 日省委、省政府召開的省屬國有企業(yè)負責人會議，都專題聽取了省國資委關于改革工作情況的匯報。在聽取匯報后 ，習近平書記、呂祖善省長都充分肯定了省屬企業(yè)改革的成果，對省國資委工作給予了高度評價。