3關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 率較低﹑流轉(zhuǎn)方式相對單一﹑集約利用程度不高、流轉(zhuǎn)范圍多局限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，仍以自發(fā)流轉(zhuǎn)等方式為主，統(tǒng)一和有序流轉(zhuǎn)較少。 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛類型 根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的成因分類，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛主要有以下類型： 因政策變化引起的糾紛。（ 1）稅改前，農(nóng)民種田要交統(tǒng)籌款、提留款，收入甚微，一些農(nóng)民外出打工有了穩(wěn)定的收入后，將原承包的土地轉(zhuǎn)包給他人或者委托他人代耕代種，稅費等也就由新的承包人或者代耕 代種人承擔(dān)。可取消農(nóng)業(yè)稅后，不但稅費負擔(dān)減輕，種地農(nóng)民還可拿到種田補貼，種地收入顯著增加，返鄉(xiāng)民工等原承包人紛紛要求悔約退還土地，受讓人由于在土地上 第 7 頁 共 14 頁 的投入和自己的經(jīng)營計劃不能實現(xiàn)等原因，不愿退還，從而引發(fā)糾紛；（ 2）進入小城鎮(zhèn)打工或落戶的農(nóng)民，見種地?zé)o益，有的將承包地拋荒但并未明確放棄承包經(jīng)營權(quán)，村組將其收回后重新發(fā)包，引起糾紛。 因歷史遺留問題引起的糾紛。（ 1）過去因興辦學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林場、農(nóng)場而無償使用村組土地，這些學(xué)?；蚪?jīng)濟組織不復(fù)存在后，土地由有關(guān)部門經(jīng)營，村組要求收回原被占用的土地 ，而這些土地因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛；（ 2）土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確。因為歷史原因，一輪土地發(fā)包時，有的土地沒有登記，有的登記與耕種的數(shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。（ 3）城郊村民集體農(nóng)轉(zhuǎn)非后，失地村民并未完全就業(yè)，各項居民待遇也未充分落實，原土地被征用或者出讓后，社區(qū)仍獲得土地補償費和安置費，居民要求參與分配而引發(fā)糾紛。如 **縣人民法院于20**年審理的孫中雨等 10 人起訴 **縣 **鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會承包地征收補償費用分配糾紛系列案。 因基 層群眾性自治組織管理混亂引起的糾紛。（ 1）村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家族成員或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價格明顯偏低，當(dāng)土地因征地等原因增值的情況下引發(fā)糾紛。如 **市 **區(qū)人民法院審理的（ 20**） ****號 **與 **市 **區(qū) **鎮(zhèn) **村村民委員會農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案， 第 8 頁 共 14 頁 20**月 1 月，原 **鎮(zhèn) **村村干部 **、 **、 **在未經(jīng)村民會議或村民代表會議決議的情況下，以 **村委會的名義與 **（村干部 **的兒子）簽訂了水庫養(yǎng)魚承包合同。（ 2）利用村委會換屆或集體經(jīng)濟組織分立或者合并，村委會負責(zé)人 變更，換屆后的村委會不承認前屆所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致合同的履行缺乏連續(xù)性。（ 3）征收征用土地的補償費用分配問題導(dǎo)致糾紛。有的村、組在分配土地補償費用時對有權(quán)參與分配的主體認識不一，在分配完畢后再出現(xiàn)有權(quán)分配的人時是否重新分配， “ 分不分 ” 、 “ 如何分 ” 等方面常發(fā)生糾紛。 因基層政府行政干預(yù)引發(fā)的糾紛。有的地方以集約使用土地為由，違反農(nóng)戶自愿原則，強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承 包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。存在行政指導(dǎo)不當(dāng)、行政干預(yù)和越俎代庖的現(xiàn)象，這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。 因經(jīng)濟利益驅(qū)動而毀約。（ 1）土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地的所有者村集體組織成員因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛，以原合同侵犯其集體經(jīng)濟組織成員權(quán)為由，強行終止合法有效的土地承包 第 9 頁 共 14 頁 合同，使土地流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行。（ 2）因土地增值而毀約。如 XX 縣區(qū)
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