3關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 600 元，凈收益約 400 多元。作為農(nóng)戶經(jīng)營，可獲取一定利潤。作為企業(yè)經(jīng)營，加上企業(yè)管理和財務(wù)等費用，比較利潤就非常小。所以，農(nóng)戶在沒有外出務(wù)工機會或外出務(wù)工機會收入沒有保障的情況下，仍不愿把土地流出。而企業(yè)在土地達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營，或不具備機械化作業(yè)條件，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力，很難下決心投資土地流轉(zhuǎn)發(fā) 第 6 頁 共 13 頁 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)研中大家都坦言： “ 農(nóng)業(yè)是個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)又涉及多家農(nóng)戶，農(nóng)民怕收益得不到保證，企業(yè)怕投資得不到回報，鄉(xiāng)村干部 怕引起麻煩。 ”xx 縣郝家焉鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)在冊人口 9817 人，實際常年在村 2200 余人，其中 60 歲以上占 50％多，61477畝農(nóng)耕地大部分被撂荒。為了改變這一狀況， 2024年 4月，經(jīng)鄉(xiāng)政府牽頭，引進(jìn)由清澗人土創(chuàng)辦的新疆海森有機食品有限公司，與該鄉(xiāng)唐家河及毗鄰 3 個村的 200 余農(nóng)戶簽訂了合同為期15 年、租金每畝每年 15 元、面積 3185 畝的土地流轉(zhuǎn)合同，并成立了 xx 縣禾坪種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。企業(yè)一次付清了 10 年的租金。因所流轉(zhuǎn)土地，都是撂荒多年的山地或前幾年栽種棗樹未成林地，面臨需要進(jìn)行大規(guī)模的土地整治，目前感到壓力很 大。 （四）土地流轉(zhuǎn)機制體制不健全，市場沒有形成。一是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)中介和仲裁等服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，缺乏對土地的評價依據(jù)，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是還沒有建立對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民利益的保護機制，缺乏對土地流入業(yè)主的資格審查、評估和經(jīng)營監(jiān)督，實踐中業(yè)主因投資失敗或市場變化等原因，無法履約，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來較大風(fēng)險和經(jīng)濟損失。三是土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金一般在一定租期內(nèi)不再調(diào)整，土地溢價收益農(nóng)民得不到，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益增長機制缺失。四是土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn) 的矛盾和糾紛得不到及時化解。 第 7 頁 共 13 頁 （五）土地流轉(zhuǎn)組織管理缺位，流轉(zhuǎn)很不規(guī)范?？偟目矗型恋亓鬓D(zhuǎn)組織管理機構(gòu)體系建設(shè)不完善，隊伍力量薄弱。市上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歸市農(nóng)業(yè)局管，內(nèi)設(shè)農(nóng)經(jīng)科，配 2 名工作人員， 2024年新成立農(nóng)經(jīng)管理中心，事業(yè)編制 15 人，剛剛開始運行?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)基本處于缺失狀態(tài)，有機構(gòu)的，也基本不開展工作，或只在縣區(qū)農(nóng)業(yè)局加掛一塊牌子，有名無實。從調(diào)查看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在 “ 三多三少 ” 現(xiàn)象。即：私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少；口頭協(xié)商或私下文字協(xié)議多，采用正規(guī)合同的少；零星流轉(zhuǎn)多，集中 流轉(zhuǎn)少。自發(fā)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，沒有組織來認(rèn)定，而且私下存有的文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，存在矛盾糾紛的隱患。部分業(yè)主因經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)；個別農(nóng)民，因土地增值，覺得原轉(zhuǎn)讓或出租費低等，單方面撕毀合同，索回土地經(jīng)營權(quán)。 （六）土地流轉(zhuǎn)政策法律不配套、落實不到位，影響積極性?，F(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策措施，原則性的比較多，缺乏可操作性。比如承包期，有關(guān)法律規(guī)定：耕地為 30 年，草地 30— 50 年，林地 30— 70 年；土地 流轉(zhuǎn)不能超過剩余承包年限；中央決定則要求土地承包關(guān)系要長久不變；實際工作中很難把握和突破。同時，省政府 2024 年 3 月就出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔 2024〕 18 號）， 第 8 頁 共 13 頁 市委、市政府 2024 年 7 月就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》（榆發(fā)〔 2024〕 15號），但《意見》中所提出的一系
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