【文章內(nèi)容簡介】 澗鎮(zhèn)桑北村董圩村民組部分農(nóng)戶委托村委會，將100余畝承包土地租賃給亳州藥材商李某，種植一種名為白術(shù)的中草藥，每畝每年租賃費800元，按照承包人李某的要求，從事田間管理，只要有收獲，在每年底每畝另付給農(nóng)民1200元勞務(wù)費。
股份合作。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營權(quán)作價入股，實行保底租金和年底分紅相結(jié)合的辦法，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村王東、王西兩村民組35戶農(nóng)民將近50畝承包土地作價入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，按盈余情況實行二次分紅，取得了良好的成效。
二、基本做法 （一）抓宣傳。近年來，在縣政府的重視下，縣農(nóng)委通過召開會議、組織培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等行之有效的方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定和政策精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民知法、懂法，能依法、有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)工作營造一個良好的氛圍，促進(jìn)此項工作健康有序地開展。
（二）抓試點。**年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點方式（試行），制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門抽調(diào)專人，在專門辦公場所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。
（三）抓推廣。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，**年縣政府對全縣印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施方案》和《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》，明確了全縣土地流轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)、基本原則、流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)程序及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。
（四）抓仲裁。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁實施方案》，明確仲裁指導(dǎo)思想、基本規(guī)則、工作任務(wù)、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項管理制度，制作了相關(guān)的仲裁文本，聘請了33名仲裁員，目前，前期各項準(zhǔn)備工作基本完成，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了法律保障。
三、存在的問題 二輪土地承包后，黨中央、國務(wù)院采取多種惠民政策，破解“三農(nóng)”工作難題，鼓勵農(nóng)民把土地向種糧大戶手中轉(zhuǎn)移，集中耕種，但在實施過程中還有許多阻力和困難，有待于在今后的工作中解決。
（一）認(rèn)識不高。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。但由于縣鄉(xiāng)村干部對土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識不高，在日常工作中常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，加之對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)，而且此項工作涉及一家一戶的切身利益，涉及面廣、工作量大，部分基層干部存在畏難情緒。同時，按照依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t，農(nóng)民對自己的承包土地是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等有自主決定權(quán)，政府只能通過宣傳來鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民依法有序地流轉(zhuǎn)。
（二）宣傳不力。由于宣傳力度不夠，廣大鄉(xiāng)村干部、群眾對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識不了解，特別是部分群眾擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包土地，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開始收回原有承包地自己耕種，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
（三）組織不全。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，形成縣政府有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，村委會有土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、土地收益評估及土地流轉(zhuǎn)檔案管理等服務(wù)。為此，**年，縣政府分別印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施方案》（定政辦〔**〕8號）和《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》（定政辦〔**〕6號），以規(guī)范、促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)。但是由于受各項條件限制，此項工作還只流于形式，沒有發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。
（四）流轉(zhuǎn)不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問題，合同條款內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，流轉(zhuǎn)土地地面上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。
（五）仲裁不暢。承包土地糾紛調(diào)解仲裁工作是一項準(zhǔn)司法行為，從當(dāng)事人申請起，到案件受理、立案審批、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、庭審、仲裁合儀、裁決、送達(dá)、結(jié)案、監(jiān)督、回訪等，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照仲裁程序規(guī)范操作、依法辦理。根據(jù)**年1月1日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，縣政府印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁實施方案》（定政辦〔**〕7號），成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，辦公室設(shè)在農(nóng)委，由農(nóng)委負(fù)責(zé)日常工作。目前，前期準(zhǔn)備工作基本完成，但是由于硬件條件缺失，導(dǎo)致土地仲裁工作無法正常運轉(zhuǎn)。
四、對策建議 通過調(diào)研，我們對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了更深層次的了解，對它的意義和作用作了粗淺的探討。
提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)途徑，要把此項工作列為當(dāng)前工作重中之重抓好落實。同時盡可能利用電視媒體、召開會議和發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。
堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散的問題，切實提高耕種效率。
加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，大力培育農(nóng)村勞動力市場，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民的后顧之憂。
制訂土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對土地流轉(zhuǎn)大戶的積極性，通過典型示范，從而促進(jìn)農(nóng)村土地逐步向規(guī)模化、集約型方向發(fā)展。
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)財政要拿出必要的資金和場所，抽調(diào)必要的工作人員，加強(qiáng)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，做到有專人辦公、有辦公場所、有專門的電腦等辦公設(shè)備，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。
調(diào)解仲裁土地承包糾紛。要按照縣政府的統(tǒng)一布署積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解工作。對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地調(diào)解委員會書面報告縣土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，并按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定及時仲裁，以維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。
設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)。要把此項工作當(dāng)作破解農(nóng)村發(fā)展難題的一項重要工作來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，抽調(diào)專人辦公，辦公經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，以確保土地流轉(zhuǎn)工作做實做好，取得實效，促進(jìn)我縣農(nóng)村工作再上新臺階。
（篇四） 按照**年人大工作要點安排，我?guī)ьI(lǐng)人大農(nóng)工委、人大信訪室、縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人于5月6日21日，分別深入**鄉(xiāng)憲家普獼猴桃園，煙峰鄉(xiāng)大風(fēng)頂村，民建鎮(zhèn)紅旗、東光村,石梁鄉(xiāng)周家溝茶園，民主鄉(xiāng)沙溪溝核桃產(chǎn)業(yè)園、豐產(chǎn)村白竹種植基地，建設(shè)鄉(xiāng)三溪村等地，采取個別交談、實地走訪、召開座談會等形式，對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，同時還分別到沐川、夾江兩縣考察學(xué)習(xí)了土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗和做法，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況 近年來，自治縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收，推動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣共有20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），118個村，781個農(nóng)業(yè)合作社（社區(qū)），，1998年第二輪農(nóng)村土地承包戶35687戶，發(fā)包耕地面積215130畝，發(fā)放《土地經(jīng)營權(quán)證書》35725份。截止**年底，自治縣農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積22227畝，%，涉及農(nóng)戶2245戶。其中：轉(zhuǎn)包12319畝，占流轉(zhuǎn)面積的55%；轉(zhuǎn)讓4922畝，%；出租4959畝,%。現(xiàn)有林地面積2441400畝,**年以來,自治縣林地流轉(zhuǎn)363件，涉及林流轉(zhuǎn)面積298803畝。
從調(diào)查情況了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最