關(guān)于xx市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-12-06 05:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因，有如下幾點： ?。ㄒ唬┧枷胝J識不統(tǒng)一 一方面領(lǐng)導(dǎo)認識有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個有的”：有的簡單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對立起來，認為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”，因為前幾年的教訓(xùn)就在眼前，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)”，所以政府沒必要去參與和干預(yù)；有的則認為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟，特別是幫助化解村級債務(wù)。“四個有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生?！ ×硪环矫媪鬓D(zhuǎn)雙方各有擔心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時的全部補償費。這主要是城郊農(nóng)民的擔心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā)?！ 。ǘ┝鬓D(zhuǎn)操作不規(guī)范 普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過村組集體并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站（財經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級組織申報這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性?！ ×硪粋€比較嚴重的問題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會低價從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生），然后再高價租給大戶或企業(yè)?！ 。ㄈ┓?wù)機制不健全 土地流轉(zhuǎn)遠沒有形成完整的市場體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程?！ ≡趲纵啓C構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化
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