【文章內(nèi)容簡介】 ，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。（四）組織機構(gòu)有待完善。街道和村兩級沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營工作沒有相對完善的工作機構(gòu)和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。四、加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議（一）認真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮鳌＃ǘ┣袑嵧晟屏鬓D(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法利益。（三）嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會提出的促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，落實國家“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極、有序地推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。這樣，才能有效地促進“三農(nóng)”裂變，適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求，適應(yīng)九臺市提出的“三城并進，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。九臺市結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2009年就出臺了《九臺市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓、調(diào)研機會，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下，通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進行座談、走訪和收集相關(guān)資料，通過瀏覽九臺市政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足。同時，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問題，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營地塊分散。九臺市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬人。按農(nóng)業(yè)人口計算。農(nóng)戶經(jīng)營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營土地地塊數(shù)都在4塊以上。土地流轉(zhuǎn)總量小，但流轉(zhuǎn)率增速快。僅以九臺市西營城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。到2010年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機合作社經(jīng)營，可見土地流轉(zhuǎn)增速之快。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)較少。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟組織間流轉(zhuǎn)，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式，包括集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。（一）拉動我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進土地流轉(zhuǎn)，又吸納勞動力就業(yè)。2005年以來，西營城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實際情況，以自家農(nóng)機合作社為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來，使全村500多名農(nóng)民外出務(wù)工或從事其它生產(chǎn)勞動，人均收入近6500元，實現(xiàn)了多渠道致富。地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務(wù)帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務(wù)輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務(wù)市場，不但吸納本地勞動力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務(wù)市場每天達上千人。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務(wù)收入近億元。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進集約經(jīng)營。全程農(nóng)業(yè)機械化促進土地流轉(zhuǎn)。九臺市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。耕整地、播種、%、85%、%，耕、種、%，%。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過程機械化示范區(qū)的帶動下，積極開拓農(nóng)機市場，使主機穩(wěn)中有升，配套農(nóng)具增加迅猛，農(nóng)機化裝備和作業(yè)水平提高到一個新階段。到2008年6月，我市農(nóng)機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺，小四輪拖拉機8,564 臺，手扶3,842臺，機引配套農(nóng)具達到31450臺，配套比達到1：。其中：翻地犁6,500臺，機引耙2,650臺，播種機8,670臺，中耕機4,650臺，滅茬機5,500臺，噴藥機2,980臺，旋耕機150臺，水田耙350臺。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農(nóng)用三輪、四輪運輸車5435臺，農(nóng)用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發(fā)展到9,983臺，場上作業(yè)、后勤加工、萬畝耕地擁有農(nóng)機動力1,492千瓦，農(nóng)業(yè)機械動力占農(nóng)村總動力的92%以上。主要農(nóng)田