【文章內(nèi)容簡介】 有較多的純利可得。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達(dá)20003000元，扣除費(fèi)用成本后，一般每畝可獲利12002000元。二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用從幾年來的情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了多方面的積極作用。一是增加了農(nóng)業(yè)投入、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。幾年來全市外來業(yè)主的投資累計(jì)上億元。具有一定實(shí)力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進(jìn)來后，必然要修建道路、用水、用電等設(shè)施，這對于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大大小小的業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地經(jīng)營后，為謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一般都能適應(yīng)市場需要，精心挑選項(xiàng)目，從事優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優(yōu)良品種畜禽的養(yǎng)殖，這就進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。改變了過去那種調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“政府出錢、農(nóng)民種田、產(chǎn)品銷售無人管”的做法。一些龍頭企業(yè)通過在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。業(yè)主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。通過土地流轉(zhuǎn)，引來了成規(guī)模的業(yè)主，他們對參與務(wù)工的農(nóng)民都要進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶來了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。這些既可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科技文化素質(zhì)，農(nóng)民在實(shí)際操作中也學(xué)到和掌握了大量的新技術(shù)。四是促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就更加需要系統(tǒng)、及時、完善的市場、技術(shù)等配套服務(wù)，因此農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各種類型的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到一千多個。五是增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業(yè)主按約定吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務(wù)工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。農(nóng)村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經(jīng)營權(quán)，也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實(shí)際效果。三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性和盲目性。全市流轉(zhuǎn)的30多萬畝土地中農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占了70%以上。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定，期限短，隨意性大，對雙方都沒有有效的約束，沒有充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的效益。（1）農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)，大多是因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，無力或沒法耕種而轉(zhuǎn)包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。這樣就使土地在流轉(zhuǎn)中，既沒有向種田能手集中，又不能形成規(guī)模進(jìn)行專業(yè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使土地經(jīng)營仍然停留在一般的種植水平上，無法取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。（2）將土地租賃給外來業(yè)主經(jīng)營后，有的業(yè)主因經(jīng)營項(xiàng)目選擇不當(dāng)，缺乏種植管理技術(shù)等原因而導(dǎo)致經(jīng)營失敗。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農(nóng)民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術(shù)而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產(chǎn)。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（3）部份進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主，因人力、資金、技術(shù)等多方面原因，經(jīng)營管理相對粗放，而沒有真正發(fā)揮出流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模效益。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機(jī)性。一些業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體或農(nóng)民的土地往往是為了享受應(yīng)由農(nóng)民享受的某些國家優(yōu)惠政策；有的業(yè)主是為了廉價占有農(nóng)村土地，進(jìn)行土地尋租；由于業(yè)主給農(nóng)民的補(bǔ)償一年一給付，流轉(zhuǎn)成本很低，有的業(yè)主動輒與農(nóng)戶簽定十幾年、幾十年的流轉(zhuǎn)合同，但遇到經(jīng)營困難或市場情況變化，業(yè)主往往一走了之。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。主要由于農(nóng)民擁有的是對承包土地不完整的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)給業(yè)主只能獲得200400公斤稻谷。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)多數(shù)沒有任何收益。同時，部份業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地沒有長遠(yuǎn)經(jīng)營打算，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴(yán)重制約了土地的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。一是只有口頭協(xié)議，沒有書面合同，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶間的相互流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)的主體不符。有一部份外來業(yè)主在進(jìn)行土地租賃經(jīng)營時，為了方便操作，只與村社簽訂土地租賃合同，由村社再去面對農(nóng)戶。三是書面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內(nèi)容。如雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等。尤其對外來業(yè)主缺乏有效的約束，農(nóng)民利益難以保護(hù)。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場，租賃五十多戶農(nóng)民的60多畝土地，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來項(xiàng)目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。（五）違章干預(yù)存在。有的地方為了引進(jìn)企業(yè)，為了滿足企業(yè)成片土地的需求，采用行政手段、強(qiáng)制手段收回或變相收回農(nóng)民的承包地，同時只給予很低的補(bǔ)償。（六）違法改變承包土地的用途。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，除少數(shù)的園地和林地外，絕大份是耕地，相當(dāng)部份還是基本農(nóng)田。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過程中，除農(nóng)戶間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。四、建議土地是農(nóng)業(yè)最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，只有合理流動，具有一定經(jīng)營規(guī)模，才能提高使用效益。從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口需要大量逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和小城鎮(zhèn)，離開土地另謀生路，國家的戶籍制度改革也為這種轉(zhuǎn)移提供了條件。從實(shí)際情況看，農(nóng)民種地收入不高，外出務(wù)工經(jīng)商收入占的比重較大。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應(yīng)付田的比例相當(dāng)高。從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。既然土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的有效措施之一。因此，必須研究促進(jìn)農(nóng)村土地合理健康流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在的制約因素，建立有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。在這個前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十七屆三中全會的決定再一次明確強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。一是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。，我市1999年全面開展并完成了以延長土地承包期30年不變?yōu)楹诵牡霓r(nóng)村第二輪土地承包工作，向全市廣大農(nóng)民承包戶頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但是隨著農(nóng)村人口的變動，中央和省有關(guān)農(nóng)村政策的巨大調(diào)整，特別是農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，原來頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書從形式到內(nèi)容都已不相適應(yīng)。因此換證工作勢在必行。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時也是貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的重要舉措。做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的換發(fā)工作，有利于加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的土地政策，調(diào)動廣大群眾保護(hù)土地資源的積極性，對維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。二是大力解決二輪承包遺留的各種問題。由于政策的規(guī)定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施生效，不少實(shí)行五年一次小調(diào)整的地方近10年就沒有調(diào)整過土地，一些農(nóng)戶人地矛盾尤其突出。同時還有一些其他遺留問題，如稅費(fèi)改革應(yīng)進(jìn)地而未進(jìn)地人口基本口糧無著落等。中央和省應(yīng)安排專項(xiàng)資金，出臺相應(yīng)政策解決這些問題和矛盾。三是健全完善農(nóng)村土地承包檔案資料。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導(dǎo)致承包土地變化的情況沒有及時在檔案資料中得到及時的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。在開展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。同時還要提高土地承包檔案資料的質(zhì)量，強(qiáng)化檔案資料管理的手段，形成檔案資料縣鄉(xiāng)社幾級管理體系，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，現(xiàn)代化。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。長期以來，農(nóng)民在土地上的權(quán)利很不充分并受到極大損害。農(nóng)村土地除國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機(jī)制、權(quán)利機(jī)制、決策機(jī)制等很不完善，實(shí)際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個層面。集體經(jīng)濟(jì)組織利益受損的情況成為經(jīng)常性的現(xiàn)象，尤其在土地上更是如此。任何一個需要使用土地的主體，都可以以國家名義廉價征占用農(nóng)村集體土地，最終受損的還是農(nóng)民。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能受到徹底有效保護(hù)的。目前情況下農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種相當(dāng)有限的使用權(quán)，不是完整的使用權(quán)，從而不是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，這是近年來土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)的短期行為普遍、糾紛較多、對促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營效果不顯的根本原因之一?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓基本是一種無償放棄承包權(quán)的行為，租賃、轉(zhuǎn)包、入股等是以暫時讓渡農(nóng)民擁有的對土地極有限的處置權(quán)而獲取較少的經(jīng)濟(jì)利益。這種狀況下，農(nóng)民缺乏對土地充分的處置權(quán)，因而既不能有效抵制各種方式的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，也阻礙了那些長期在外務(wù)工經(jīng)商且已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活確實(shí)不需要土地的農(nóng)民放棄承包土地。一些農(nóng)民實(shí)際已不需要土地而又不愿意無償或低償放棄土地，是造成種應(yīng)付田及土地撂荒增多的重要原因之一。為此，應(yīng)該把土地上的權(quán)利和利益還給農(nóng)民，就是要賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地是廣大農(nóng)民最后擁有的有形的可實(shí)現(xiàn)的長期性資產(chǎn)。因此，強(qiáng)化對農(nóng)民對土地權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對的支配權(quán)利。換句話說，就是要把農(nóng)民的土地承包權(quán)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)來加以保護(hù)。這在法律上是沒有障礙的，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，農(nóng)民的基本權(quán)利和利益得到了保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)賦予了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》的出臺又進(jìn)一步對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護(hù)。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。任何單位、部門，各級政府都不能以各種理由和借口以國家利益強(qiáng)行征占農(nóng)民的土地。在農(nóng)村土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的同時，尤其應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民可以按市場價格交易其土地使用權(quán)。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農(nóng)民能按照自己的意愿采取土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。用市場化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟(jì)利益。（三）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不動搖。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。在這個前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。在流轉(zhuǎn)的過程中，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。針對不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。規(guī)范對流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程中、和流轉(zhuǎn)結(jié)束全過程的掌握監(jiān)督指導(dǎo)管理，盡力減少流轉(zhuǎn)的糾紛，力求避免流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)損失。在當(dāng)前的情況下，對于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶之