【正文】 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng)。從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。因此，沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民的生活才能夠有足夠的保障?！蓖瑫r(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。與上年相比，%，%，%，%，%。比上年增加3萬公頃，增長(zhǎng)37%；，增長(zhǎng)25%。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過程。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家。他們開始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。越來越多的老齡人口給中國(guó)的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來了極大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無法隨之而增加。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來的生活所帶來的不便之處。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國(guó)居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。合同文本還沒有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。來指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。但是，在實(shí)踐和運(yùn)作中取得一定成效的同時(shí)，也還存在一些問題。目前，我市土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包與租賃，流轉(zhuǎn)對(duì)象以農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)為主，外來業(yè)主開發(fā)為輔。從土地流轉(zhuǎn)后的使用情況來看，農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)的土地絕大部分仍然用于糧油生產(chǎn)，而外來業(yè)主則將流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。從業(yè)主流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，2050畝的513戶，51100畝的224戶，100畝以上的187戶，一千畝以上的1戶。將流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的，按復(fù)種計(jì)算，平均每畝總收入為1050元1250元之間，扣除生產(chǎn)所需的物質(zhì)費(fèi)用150200元，人工費(fèi)用500元以上，凈收入僅有300400元左右，如果還要扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)，幾乎無利可得。一是增加了農(nóng)業(yè)投入、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。大大小小的業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)后，為謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一般都能適應(yīng)市場(chǎng)需要，精心挑選項(xiàng)目，從事優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優(yōu)良品種畜禽的養(yǎng)殖，這就進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。三是加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。四是促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業(yè)主按約定吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務(wù)工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。全市流轉(zhuǎn)的30多萬畝土地中農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占了70%以上。（2）將土地租賃給外來業(yè)主經(jīng)營(yíng)后，有的業(yè)主因經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇不當(dāng)，缺乏種植管理技術(shù)等原因而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機(jī)性。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)多數(shù)沒有任何收益。二是流轉(zhuǎn)的主體不符。尤其對(duì)外來業(yè)主缺乏有效的約束，農(nóng)民利益難以保護(hù)。（六）違法改變承包土地的用途。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口需要大量逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和小城鎮(zhèn)，離開土地另謀生路，國(guó)家的戶籍制度改革也為這種轉(zhuǎn)移提供了條件。長(zhǎng)期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。但是隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，中央和省有關(guān)農(nóng)村政策的巨大調(diào)整，特別是農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，原來頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書從形式到內(nèi)容都已不相適應(yīng)。二是大力解決二輪承包遺留的各種問題。三是健全完善農(nóng)村土地承包檔案資料。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。任何一個(gè)需要使用土地的主體，都可以以國(guó)家名義廉價(jià)征占用農(nóng)村集體土地，最終受損的還是農(nóng)民。這種狀況下，農(nóng)民缺乏對(duì)土地充分的處置權(quán)，因而既不能有效抵制各種方式的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，也阻礙了那些長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商且已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活確實(shí)不需要土地的農(nóng)民放棄承包土地。因此，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要?！掇r(nóng)村土地承包法》在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)賦予了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》的出臺(tái)又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護(hù)。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農(nóng)民能按照自己的意愿采取土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。在當(dāng)前的情況下，對(duì)于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴(yán)格的外來的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程。各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，改善和優(yōu)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。建立流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)情況要進(jìn)行定期不定期的檢查。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考土地是興農(nóng)之本。也就是說，全市有大約30%的耕地通過各種土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行耕種。從流轉(zhuǎn)土地的類型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開始顯現(xiàn)。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。其它地方根據(jù)耕地的等級(jí)不同租金在100元至300元不等。在簽訂的書面合同中，也存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村集體簽定；有的流轉(zhuǎn)合同沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，還有個(gè)別地方存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。總的來說，全市土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。同時(shí)，條塊分割的耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用產(chǎn)生了很大的制約，不能發(fā)揮機(jī)械的最大效能。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也不會(huì)有專業(yè)化組織和種植大戶來流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）土地經(jīng)營(yíng)比較效益低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是我縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，我縣農(nóng)戶共互換、轉(zhuǎn)包土地23262畝，轉(zhuǎn)讓土地1343畝，出租土地14177畝，加上一些其他的土地流轉(zhuǎn)方式，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地39031畝，%。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。全縣轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積1343畝，％。出租。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。多種流轉(zhuǎn)形式的共存，活躍了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。如：盛水集團(tuán)租賃水田2000畝、旱地1800畝發(fā)展種草養(yǎng)魚、種植蔬菜等，金標(biāo)集團(tuán)租賃水田1280畝、旱地1200畝，遠(yuǎn)泉集團(tuán)租賃水田1830畝、旱地1930畝發(fā)展苗木花卉水果產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家減免了稅費(fèi)，落實(shí)了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，土地流轉(zhuǎn)逐漸由“負(fù)償”、“無償”轉(zhuǎn)向“有償”，農(nóng)民開始依托市場(chǎng)追求土地流轉(zhuǎn)的效益，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金一般達(dá)到年每畝400－600元，非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到千元以上。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的好處土地流轉(zhuǎn)可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截止2007年底全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)105家，其中：市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，農(nóng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 ，帶動(dòng) 。土地流轉(zhuǎn)可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，作為產(chǎn)品提供方的農(nóng)民在市場(chǎng)交易中幾乎沒有話語權(quán)，產(chǎn)品價(jià)格基本被中間商壟斷，不管價(jià)格高低，中間商的利益始終有保證，而農(nóng)民永遠(yuǎn)是啞巴吃黃連，有苦難言。但從微觀上分析，我縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政策措施不具體，程序難定位?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地的主管部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包日常管理工作，但鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)管站人少事多，工作經(jīng)費(fèi)難以保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的指導(dǎo)。目前，我縣還沒有一個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，對(duì)土地有強(qiáng)烈的依附心理。投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，效益難保障。三、推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策的思考（一）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系不完備的情況下，土地仍是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障，一些農(nóng)民暫時(shí)離開土地，并不意味著他們不要土地?？h鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，集體成立土地股份公司或股份合作社，農(nóng)民按照土地股份享受年終分紅。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化?？梢钥紤]在原有保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”的基礎(chǔ)上，從以下幾方面著手進(jìn)行完善：一是制定科學(xué)的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地