【正文】 下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。在當(dāng)前的情況下，對(duì)于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴(yán)格的外來(lái)的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程。各級(jí)都要從政策上、資金上對(duì)土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策。各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，改善和優(yōu)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，對(duì)自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。建立流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理必須加強(qiáng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)情況要進(jìn)行定期不定期的檢查。通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機(jī)制、市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考土地是興農(nóng)之本。一、郴州市農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況和土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)郴州市地處湘南，多為丘陵山區(qū)，總耕地面積336萬(wàn)畝。也就是說，全市有大約30%的耕地通過各種土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行耕種。郴州市土地流轉(zhuǎn)涉及面較廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對(duì)象看，有農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向?qū)I(yè)大戶的，有流向企業(yè)的。從流轉(zhuǎn)土地的類型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。前些年，一些村級(jí)組織和農(nóng)戶為了避免土地拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開始顯現(xiàn)。我市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經(jīng)濟(jì)林等。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。調(diào)查中多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來(lái)說，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。其它地方根據(jù)耕地的等級(jí)不同租金在100元至300元不等。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般不超過1年。在簽訂的書面合同中，也存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村集體簽定；有的流轉(zhuǎn)合同沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，還有個(gè)別地方存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少?？偟膩?lái)說，全市土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。同時(shí)，條塊分割的耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用產(chǎn)生了很大的制約，不能發(fā)揮機(jī)械的最大效能。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資需要大量資金，而農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，投資收益率明顯偏低。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也不會(huì)有專業(yè)化組織和種植大戶來(lái)流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。（二）土地經(jīng)營(yíng)比較效益低。（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（三）堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是我縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要方面?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村土地流傳的基本情況我縣現(xiàn)有人口73萬(wàn)，其中，僅為全國(guó)人均的三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，我縣農(nóng)戶共互換、轉(zhuǎn)包土地23262畝，轉(zhuǎn)讓土地1343畝，出租土地14177畝，加上一些其他的土地流轉(zhuǎn)方式，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地39031畝，%。另外龍頭企業(yè)還流轉(zhuǎn)低矮的土丘山開發(fā)成旱地，共計(jì)16030畝，水塘、水庫(kù)流轉(zhuǎn)面積為3200畝，上述龍頭企業(yè)和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地(包括耕地、山、水面)總面積為29490畝。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。轉(zhuǎn)讓。全縣轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積1343畝，％。是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。出租。全縣出租流轉(zhuǎn)土地總面積14177畝，％。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主要特點(diǎn)流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化。多種流轉(zhuǎn)形式的共存，活躍了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在二輪土地承包前后，土地流轉(zhuǎn)主要是部分農(nóng)戶為方便耕作及部分外出務(wù)工農(nóng)戶無(wú)力耕作在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，主要以互換、轉(zhuǎn)包為主。如：盛水集團(tuán)租賃水田2000畝、旱地1800畝發(fā)展種草養(yǎng)魚、種植蔬菜等，金標(biāo)集團(tuán)租賃水田1280畝、旱地1200畝，遠(yuǎn)泉集團(tuán)租賃水田1830畝、旱地1930畝發(fā)展苗木花卉水果產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)開始時(shí)是部分以從事務(wù)工、經(jīng)商、外出打工農(nóng)民認(rèn)為種田不劃算、甩包袱。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家減免了稅費(fèi)，落實(shí)了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，土地流轉(zhuǎn)逐漸由“負(fù)償”、“無(wú)償”轉(zhuǎn)向“有償”，農(nóng)民開始依托市場(chǎng)追求土地流轉(zhuǎn)的效益，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金一般達(dá)到年每畝400－600元，非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到千元以上。農(nóng)業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模，通過土地流轉(zhuǎn)租土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如：遠(yuǎn)泉集團(tuán)、金標(biāo)集團(tuán)、盛水集團(tuán)等企業(yè)通過租土地不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，目前，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地的面積11260畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的 %。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處土地流轉(zhuǎn)可以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，部分農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，從事較高收入的二、三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入已成為我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。截止2007年底全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)105家，其中：市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，農(nóng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 ，帶動(dòng) 。作為一家一戶的農(nóng)民，根本沒有可能去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，更不可能去開發(fā)什么新產(chǎn)品，所有生產(chǎn)都是跟著感覺走，看見別人種啥自己就跟著種啥，等自己種出來(lái)時(shí)早已水過三丘。土地流轉(zhuǎn)可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在去年百年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害面前，我縣農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2億多元。同時(shí)，作為產(chǎn)品提供方的農(nóng)民在市場(chǎng)交易中幾乎沒有話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)品價(jià)格基本被中間商壟斷，不管價(jià)格高低，中間商的利益始終有保證，而農(nóng)民永遠(yuǎn)是啞巴吃黃連，有苦難言。由此觀之，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已成為制約農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，打破土地單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行集約化、規(guī)?；a(chǎn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行的要求。但從微觀上分析，我縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政策措施不具體，程序難定位。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的一個(gè)重要原因。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地的主管部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包日常管理工作，但鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)管站人少事多，工作經(jīng)費(fèi)難以保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的指導(dǎo)。操作程序不規(guī)范，監(jiān)管難有力。目前，我縣還沒有一個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。如：福建莆田客商在五府山姚家租水田120畝養(yǎng)鰻魚，后因效益不好離開，給農(nóng)戶帶來(lái)了損失，也給鎮(zhèn)、村帶來(lái)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，對(duì)土地有強(qiáng)烈的依附心理。由于近年來(lái)城郊土地價(jià)格上升，一些農(nóng)民的土地資產(chǎn)觀念被喚醒，他們普遍的想法是把承包地作為不動(dòng)產(chǎn)保留下來(lái)，等待日后增值。投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，效益難保障。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地動(dòng)力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求不足。三、推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策的思考（一）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。在城市化的進(jìn)程中，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì)保障；而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)糧食安全必須確保一定的耕地保有量。在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系不完備的情況下，土地仍是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障，一些農(nóng)民暫時(shí)離開土地，并不意味著他們不要土地。（二）明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。（三）建立合理有效新機(jī)制，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。拓寬土地流轉(zhuǎn)新模式。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，集體成立土地股份公司或股份合作社，農(nóng)民按照土地股份享受年終分紅。組建土地流轉(zhuǎn)中介組織。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善征地制度?？梢钥紤]在原有保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”的基礎(chǔ)上，從以下幾方面著手進(jìn)行完善：一是制定科學(xué)的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來(lái)的利益升值，合理分配土地收益。三是加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)力度，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，消除農(nóng)民離土的后顧