【正文】 年，今年起即行兌現(xiàn)。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經濟快速發(fā)展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。調研中，多數縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。土地流轉中的問題：流轉行為不規(guī)范、流轉信息不通達。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。縣鄉(xiāng)應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網絡，規(guī)范流轉行為。需要引導，有待一個漸進過程。調研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。調研中，我們了解多數條款未落實，既有規(guī)模經營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現(xiàn)。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業(yè)，或者組合新型經營主體。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經濟功能，又顧及其保障農民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。也就是說，農民的選擇是相當理性的。三是依法推進流轉、做到規(guī)范有序。調研中，我們感覺依法推進土地流轉是一個薄弱的環(huán)節(jié)，應在今冬明春組織送法到農村活動，讓更多農民放心積極地參與到土地流轉中來。目前。三、土地流轉存在的問題（一）認識不足，重視不夠。（二）農戶放棄承包地時無書面申請。（四）組織機構有待完善。層層開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。（三）嚴格土地承包經營權流轉操作程序。（四）指導簽訂流轉合同。街道農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。這樣，才能有效地促進“三農”裂變，適應“三化統(tǒng)籌”要求，適應九臺市提出的“三城并進，二三產業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。主要還是農戶間流轉，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數量少，帶動土地流轉力量不足。按農業(yè)人口計算。其中榛楷泡村 127戶農民將197 公頃的承包地流轉給九臺市雨田生態(tài)綠色水稻生產專業(yè)合作社，實現(xiàn)了規(guī)模經營。按土地流轉主體可分如下三種類型：一是農戶間流轉，農戶間的土地轉包、轉讓、互換等；二是農戶與外部經濟組織間流轉，主要有農戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經營的土地流轉形式，包括集體經濟組織直接經營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地流轉。2005年以來，西營城鎮(zhèn)與雨田結合實際情況，以自家農機合作社為龍頭，引導農民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售，讓參股農民從土地中解放出來，使全村500多名農民外出務工或從事其它生產勞動，人均收入近6500元，實現(xiàn)了多渠道致富。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務收入近億元。耕整地、播種、%、85%、%，耕、種、%，%。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農用三輪、四輪運輸車5435臺，農用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發(fā)展到9,983臺，場上作業(yè)、后勤加工、萬畝耕地擁有農機動力1,492千瓦，農業(yè)機械動力占農村總動力的92%以上。全市各類農民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個，其中，農民專業(yè)合作社13個，專業(yè)協(xié)會133個；共有社（會）員12077人，占農業(yè)總人口的2%，其中縣級黨代表3人，縣級人大代表10人，縣級政協(xié)委員6人，農民會員11866人，占會員總數的98%，帶動農戶12614戶，占農戶總數的7%；2007年經營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元。據調查，位于九臺市西營城鎮(zhèn)榛秸泡村的九臺市雨田生態(tài)水稻農機生產合作社越辦來越好，農業(yè)機械化生產規(guī)模越來越大。生產加工水稻達到2,000噸，生產綠色精優(yōu)大米1,200噸，實現(xiàn)了水稻生產、加工、銷售的產業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；?，取得了很好的經濟效益和社會效益。根據測算，在我市糧食主產區(qū)，按每家農戶平均耕種1公頃土地計算，土地流轉前，產糧9000公斤，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉后，流轉費按2500—3000元計算，外出打工收入按5500—7000元計算，兩項合計一年純收入可以達8000—10000元。素有“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn)，幾年來，農民嘗到了特色產業(yè)帶來的甜頭。據不完全統(tǒng)計，僅今年年初，新增苗木面積就達1000多公頃，在本鎮(zhèn)土地有限的情況下，波泥河鎮(zhèn)的苗農們大膽創(chuàng)新、更新觀念，在周邊鎮(zhèn)也包地進行種植，這樣在九臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展、整體推進”的特點。維護了農村社會穩(wěn)定。二、我市農村土地流轉中存在的問題我市土地流轉中的問題主要表現(xiàn)為流轉合同不規(guī)范；農戶間流轉比重大，適度規(guī)模化經營不夠，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業(yè)化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足。據調查，我市平均農民自發(fā)流轉土地占90%以上，有組織主導流轉不足10%，總體上推動規(guī)?；鬓D效果不明顯。但是，從總體來看，還有較大差距，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，產業(yè)化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯(lián)結關系不夠緊密。城子街鎮(zhèn)耕地面積16，580公頃，農業(yè)戶數13，186戶，農村勞動力23，578人，農業(yè)人口50，410人，二輪土地承包面積13，186坰，2009年土地流轉569戶，流轉面積651坰。二是農戶與外部經濟組織間流轉時，往往造成一些基層部門借土地流轉之機，作為部門增收手段與民爭利，損害了農民的經濟利益，易造成糾紛。三是集體直接經營的土地流轉公開、公正和公平性，透明度差，農民對此反響激烈。三是土地面積還存在著較大的出入。重點推進農民以合作經濟組織的形式，在不改變土地經營權的同時，促進土地規(guī)模經營；引導規(guī)范各類經濟組織通過“企業(yè)+合作組織+農戶”等形式促進土地合理流轉和規(guī)模經營。據調查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農村土地承包經營權流轉面積 8488畝，％，其中：轉包面積5813畝，％；轉讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。（二）建立規(guī)范流轉制度,積極推進土地流轉。（三）創(chuàng)新土地流轉形式，加快農村土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。而一些農戶由于擔心外出務工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。五、加快農村土地流轉的對策與建議（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的大局意識?？h流轉辦做好土地經營權流轉操作規(guī)程的制訂，加強對土地經營權流轉的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。②規(guī)范土地流轉合同。（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規(guī)模經營。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。從土地流轉的成功實踐和經驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股農民專業(yè)合作社統(tǒng)一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯(lián)合建立新的合作經濟組織實現(xiàn)規(guī)模化經營的流轉形式。