【正文】 年，今年起即行兌現(xiàn)。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問題。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。土地流轉(zhuǎn)中的問題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá)。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了?？h鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。需要引導(dǎo)，有待一個(gè)漸進(jìn)過程。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購(gòu)站租賃。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實(shí)，既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體底子不清，又有獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡。在完成調(diào)研報(bào)告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對(duì)策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場(chǎng)交換，或者離土務(wù)工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營(yíng)主體。大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點(diǎn)，取穩(wěn)妥的工作方式方法。也就是說，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。調(diào)研中，我們感覺依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動(dòng)，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。目前。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無書面申請(qǐng)。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。這樣，才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變，適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求，適應(yīng)九臺(tái)市提出的“三城并進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺(tái)市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)形式，包括集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2005年以來，西營(yíng)城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實(shí)際情況，以自家農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來，使全村500多名農(nóng)民外出務(wù)工或從事其它生產(chǎn)勞動(dòng)，人均收入近6500元，實(shí)現(xiàn)了多渠道致富。2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務(wù)收入近億元。耕整地、播種、%、85%、%，耕、種、%，%。水稻插秧機(jī)210臺(tái)，水稻收割機(jī)40臺(tái)，農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車5435臺(tái)，農(nóng)用汽車達(dá)到680臺(tái)，水利排灌動(dòng)力機(jī)械發(fā)展到9,983臺(tái)，場(chǎng)上作業(yè)、后勤加工、萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力1,492千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力占農(nóng)村總動(dòng)力的92%以上。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)133個(gè)；共有社（會(huì)）員12077人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，其中縣級(jí)黨代表3人，縣級(jí)人大代表10人，縣級(jí)政協(xié)委員6人，農(nóng)民會(huì)員11866人，占會(huì)員總數(shù)的98%，帶動(dòng)農(nóng)戶12614戶，占農(nóng)戶總數(shù)的7%；2007年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入為7074萬元，社（會(huì)）員人均純收入16850元。據(jù)調(diào)查，位于九臺(tái)市西營(yíng)城鎮(zhèn)榛秸泡村的九臺(tái)市雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社越辦來越好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模越來越大。生產(chǎn)加工水稻達(dá)到2,000噸，生產(chǎn)綠色精優(yōu)大米1,200噸，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；〉昧撕芎玫慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)測(cè)算，在我市糧食主產(chǎn)區(qū)，按每家農(nóng)戶平均耕種1公頃土地計(jì)算，土地流轉(zhuǎn)前，產(chǎn)糧9000公斤，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費(fèi)按2500—3000元計(jì)算，外出打工收入按5500—7000元計(jì)算，兩項(xiàng)合計(jì)一年純收入可以達(dá)8000—10000元。素有“中國(guó)北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn)，幾年來，農(nóng)民嘗到了特色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年年初，新增苗木面積就達(dá)1000多公頃，在本鎮(zhèn)土地有限的情況下，波泥河鎮(zhèn)的苗農(nóng)們大膽創(chuàng)新、更新觀念，在周邊鎮(zhèn)也包地進(jìn)行種植，這樣在九臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題我市土地流轉(zhuǎn)中的問題主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)比重大，適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不夠，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。據(jù)調(diào)查，我市平均農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上，有組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)不足10%，總體上推動(dòng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)效果不明顯。但是，從總體來看，還有較大差距，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。城子街鎮(zhèn)耕地面積16，580公頃，農(nóng)業(yè)戶數(shù)13，186戶，農(nóng)村勞動(dòng)力23，578人，農(nóng)業(yè)人口50，410人，二輪土地承包面積13，186坰，2009年土地流轉(zhuǎn)569戶，流轉(zhuǎn)面積651坰。二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)時(shí)，往往造成一些基層部門借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)，作為部門增收手段與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，易造成糾紛。三是集體直接經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)公開、公正和公平性，透明度差，農(nóng)民對(duì)此反響激烈。三是土地面積還存在著較大的出入。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)組織通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，％，其中：轉(zhuǎn)包面積5813畝，％；轉(zhuǎn)讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，即便找到了不是太分散就是面積小。五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。