【正文】 臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)1,178 臺(tái)，小四輪拖拉機(jī)8,564 臺(tái)，手扶3,842臺(tái)，機(jī)引配套農(nóng)具達(dá)到31450臺(tái)，配套比達(dá)到1：。到2008年6月統(tǒng)計(jì)，占耕地面積的83%；機(jī)械播種面積達(dá)到11萬(wàn)公頃,占耕地面積的 %； 機(jī)械中耕面積達(dá)6萬(wàn)公頃,占播種面積50%；機(jī)械滅茬面積達(dá)到7萬(wàn)公頃；；；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)總量達(dá)到4,662萬(wàn)標(biāo)畝。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。另外，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套，農(nóng)用運(yùn)輸車2臺(tái)。帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)效益。今年由于苗木價(jià)格一路上揚(yáng)，到目前為止，全鎮(zhèn)人均增收1700多元。僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元。那些靠種地為生，沒(méi)有勞動(dòng)能力務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將面臨生活困難的問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民間通過(guò)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。到2011年底，九臺(tái)市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶，省級(jí)龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶，長(zhǎng)春市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。流轉(zhuǎn)原因主要是外出打工。農(nóng)民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是承包價(jià)格明顯偏低。為此，我市在積極探索、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。并且政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查，促進(jìn)基層組織依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開(kāi)、公正。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更 1沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書(shū)》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書(shū)。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:20091224 10:38:25榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》己一年，就貫徹落實(shí)的情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見(jiàn)到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書(shū)面反映，對(duì)提供的數(shù)據(jù)匯總分析。這次調(diào)研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德），%。%，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)。無(wú)償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬(wàn)畝。轉(zhuǎn)包 出租 ，%。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。邏輯推論，歸集一點(diǎn)，即是要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)牽動(dòng)。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長(zhǎng)期耕種?！r(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計(jì)劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為縣城居民提供無(wú)污染反季節(jié)蔬菜。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計(jì)1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認(rèn)為合作社解了農(nóng)戶單打獨(dú)拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購(gòu)化肥、聯(lián)系機(jī)耕勞心費(fèi)時(shí)了。今年6月，我們?cè)谠摽h寬州鎮(zhèn)牛家灣村實(shí)地了解棗地轉(zhuǎn)包情況。承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無(wú)序亟待補(bǔ)課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營(yíng)亟待糾正、引導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。如前所述，數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，反映了黨委和政府系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動(dòng)著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的整合。土地承包遺留的問(wèn)題，己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無(wú)憑，而不能達(dá)成有效合同。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，是當(dāng)前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應(yīng)依法糾正耕地撂荒，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證補(bǔ)課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)，給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)效“定心丸”。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進(jìn)行。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個(gè)戶間無(wú)償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重存在。市委、市政府15號(hào)文件提出激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策，細(xì)列有13條?？梢?jiàn)，對(duì)市上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》，傳達(dá)貫徹是滯后的。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、黨委書(shū)記掛帥推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新市委、市政府15號(hào)文件提出9條促進(jìn)措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題很有針對(duì)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)使問(wèn)題逐一解決，也會(huì)使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村社會(huì)變遷增加了一個(gè)新的維度：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們與幾位縣領(lǐng)導(dǎo)座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的重要意義。但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務(wù)工，如留守務(wù)農(nóng)，則有著他們自己從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的考慮。我們?cè)谡{(diào)研中，傾聽(tīng)來(lái)自基層的意見(jiàn)，認(rèn)為要承認(rèn)差別、分類指導(dǎo)，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn)，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時(shí)制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作、有序開(kāi)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，％，其中：轉(zhuǎn)包面積5813畝，％；轉(zhuǎn)讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。近年來(lái)相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒(méi)有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書(shū)，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒(méi)有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來(lái)恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無(wú)償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，即便找到了不是太分散就是面積小。五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)。縣流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。