【正文】 ，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持土地承包的穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵(lì)部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場(chǎng)中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要達(dá)到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用市場(chǎng)—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。建議在各級(jí)土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對(duì)土地的用途、項(xiàng)目、面積、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。一、基本情況截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模的少。農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會(huì)失去利益，即使自己無力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。三、建議和對(duì)策健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況。有條件的地方，逐步實(shí)行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。對(duì)全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會(huì)組織。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)依法開展鑒證。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。一、基本情況截止2008年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模的少。（三）農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會(huì)失去利益，即使自己無力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。三、建議和對(duì)策（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀近年來,襄州區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢，落后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查：程河鎮(zhèn)喬莊村以每畝1000元的價(jià)格從農(nóng)戶手中高價(jià)租賃耕地，用于建設(shè)蔬菜大棚。通過集中連片流轉(zhuǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民惜地情結(jié)增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)年可為村民提供打工崗位近200個(gè)，增收近50萬元，人均1000余元。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明、管理缺位。而簽訂了書面協(xié)議的,有的是雙方自行草擬的，內(nèi)容極不規(guī)范。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時(shí)性建筑，并對(duì)租賃的土地進(jìn)行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后未能及時(shí)復(fù)耕，難以恢復(fù)原貌。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國(guó)家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會(huì)對(duì)保證國(guó)家的糧食安全造成一定影響。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，造成真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，認(rèn)真做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定。同時(shí)，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估。(五)建立支持機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對(duì)自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：1．轉(zhuǎn)包。2．轉(zhuǎn)讓。3％。4％。全市實(shí)行入股的面積有256畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1．3％。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。并且這種形式的流轉(zhuǎn)一般是沒有簽定流轉(zhuǎn)合同，只是雙方的口頭協(xié)議。實(shí)行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題亟待解決。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。全市流轉(zhuǎn)總面積僅1．9萬畝，占全市家庭經(jīng)營(yíng)面積2．54％，涉及農(nóng)戶420l戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2．47％，難以形成專業(yè)大戶。土地流轉(zhuǎn)期短的多。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包者所有并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報(bào)，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會(huì)發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場(chǎng)中活躍起來。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。如對(duì)成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，