【正文】 管理失缺,但還沒有足夠的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅,以及退耕還林的補(bǔ)貼，原本因?yàn)槌邪?jīng)營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。立法方面的不足。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。2005年1月19日國家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出了比《土地承包法》更為細(xì)化的規(guī)定，但對(duì)本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據(jù)?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉(zhuǎn)時(shí)原本對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)不太重視,所以一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的欠缺。、村干部對(duì)所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個(gè)村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳。農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。90%的村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層政府和法院。(一)立法建議建議由全國人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《土地承包法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，特別是增加對(duì)違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果方面的具體內(nèi)容。建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)?？h級(jí)人民政府若委托村委會(huì)具體負(fù)責(zé)發(fā)證，應(yīng)明確下列要求：(1)確保戶戶有證。對(duì)發(fā)證過程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾，要加強(qiáng)調(diào)解，保證補(bǔ)發(fā)證的工作得以順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。我鎮(zhèn)大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請(qǐng)撤銷居民張某的承包經(jīng)營權(quán)證書，至今半年多了仍無任何結(jié)果。兩級(jí)政府同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究，以全面掌握流轉(zhuǎn)情況,并制定有效預(yù)防和處理糾紛的相關(guān)措施。法制宣傳的另一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提高村級(jí)干部的法律素質(zhì)。對(duì)在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。完善并登記已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，建立臺(tái)帳。村委會(huì)根據(jù)當(dāng)事人補(bǔ)簽的合同的補(bǔ)交的申請(qǐng)，辦理批準(zhǔn)可備案手續(xù)，并將上列情況記入臺(tái)賬。做到每一起流轉(zhuǎn)均符合手續(xù)，每一起流轉(zhuǎn)均有帳可查。對(duì)發(fā)包過程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是密切聯(lián)系的兩個(gè)過程。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，成為經(jīng)營大戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的普遍選擇。三、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。2002 年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來解決。”①在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。①②也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273?！敖^大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。（四）政策上的問題第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對(duì)來說比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。（四）針對(duì)政策上的不足的建議第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查近年來，隨著邢臺(tái)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。自查結(jié)果報(bào)告如下：一、基本情況我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***二、檢查結(jié)果我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為12年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。依法、自愿、有償39。