【正文】 關(guān)系不變。對于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營權(quán)擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(quán)(主要指土地的使用權(quán))再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體)。在新形勢下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機(jī)制和農(nóng)村土地征收收益分配機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會(huì)穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進(jìn)應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，既不能冒進(jìn)，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進(jìn)，急于求成，它應(yīng)該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅(jiān)守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實(shí)施。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應(yīng)的補(bǔ)償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)然，我們也應(yīng)充分認(rèn)識到中央允許與鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個(gè)完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當(dāng)多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護(hù)。深入剖析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。農(nóng)村土地租賃不僅發(fā)生在農(nóng)戶之間，發(fā)生在農(nóng)戶與集約經(jīng)營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現(xiàn)。從表中數(shù)據(jù)我們不難看出，近3年來，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所占比例有逐年增長的趨勢。其中農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為302萬hm。主要體現(xiàn)在以下個(gè)方面。也就是4畝。每畝承包轉(zhuǎn)讓金在100~200元之間。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，國家對農(nóng)民權(quán)益的侵害行為主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)地進(jìn)行征收或征用的過程中，農(nóng)民往往因?yàn)閲业氖Х缎袨槎セ镜纳畋Ｕ?。，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益主張和權(quán)利訴求常常受到嚴(yán)重的排擠，財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到嚴(yán)重的侵害。、利誘或欺騙等手段獲得農(nóng)民的土地。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有效性。競爭機(jī)制是市場機(jī)制的重要內(nèi)容,引入集體建設(shè)用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。要對建設(shè)用地市場進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標(biāo)制度等切實(shí)可行的市場規(guī)則。流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60％以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請變更登記的根本沒有。鎮(zhèn)、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。（二）流轉(zhuǎn)原因分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。自1996年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事。流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。當(dāng)事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導(dǎo)致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身損害糾紛。三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到了建設(shè)部，又如張某對土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會(huì)。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級。政策的調(diào)整。特別是，隨著糧食價(jià)格的上漲，以及糧食直補(bǔ)的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。在面對大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類糾紛,鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當(dāng)事人舉證就難以保證結(jié)果公正,因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來，法院在審理此類案件是也難以保證事實(shí)公正和法律公正的社會(huì)效果,同時(shí)考慮基層社會(huì)穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，還可能因基層組織的不理解不配合導(dǎo)致裁判難以順利執(zhí)行。有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營權(quán)人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。（3）為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動(dòng)力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位。村級干部法律素質(zhì)較低。沒有土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛仲裁作用。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。建議國務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營權(quán)證書四者的記載內(nèi)容要相一致。指導(dǎo)村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。在對流轉(zhuǎn)行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)各司其職?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會(huì)均應(yīng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時(shí)化解糾紛?？h司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。這對促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康運(yùn)行,預(yù)防和減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著重要的意義。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書面合同的流轉(zhuǎn)戶，動(dòng)員并指導(dǎo)其按約定內(nèi)容補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，補(bǔ)辦報(bào)村批準(zhǔn)可備案手續(xù)。規(guī)范并登記今后的流轉(zhuǎn)行為。（四）司法方面的對策司法部門加強(qiáng)對土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。第四篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會(huì)公正視域摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國家走過的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。本文試圖從社會(huì)公正的視域來對失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強(qiáng)、對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。?個(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。我國政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。?嘲二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。同時(shí)，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但就實(shí)際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。其次，需要相關(guān)立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會(huì)發(fā)出第三。為解決此類問題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問題的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。第五。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問題，對于當(dāng)下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。(7)．[8]李昌麒，黃茂欽．公平分享：改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)代理念[J]．社會(huì)科學(xué)研究，2006，(4)．[9][德]考夫曼．法律哲學(xué)[H]．劉幸義，譯，北京：法律出版社，2003：408476．第五篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文現(xiàn)實(shí)狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學(xué)制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)村固定觀測點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)”、國家統(tǒng)計(jì)局“第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展過程、結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域分布等三個(gè)方面，對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展概況進(jìn)行較為全面的定量解讀。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強(qiáng)。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營主體是專業(yè)合作社。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。