【正文】 關系不變。對于土地用途轉換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權不變條件下引起的用途轉換，也可能包括土地所有權改變條件下引起的用途轉換。而農(nóng)村土地的再次流轉則是指承包經(jīng)營權擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(主要指土地的使用權)再次轉移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體)。在新形勢下，加快建立和完善新型權力制衡機制和農(nóng)村土地征收收益分配機制具有重大的現(xiàn)實意義。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)村土地流轉制度的改革與推進應該是一個循序漸進的過程，既不能冒進，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進，急于求成，它應該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應的補償與安置，那么土地流轉制度建設本身也就失去其原本的意義。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。當然，我們也應充分認識到中央允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉與保護農(nóng)民土地權益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農(nóng)村土地流轉體系，相當多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結構現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉過程中的權益更需要政策和法律的保護。深入剖析了農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。農(nóng)村土地租賃不僅發(fā)生在農(nóng)戶之間，發(fā)生在農(nóng)戶與集約經(jīng)營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現(xiàn)。從表中數(shù)據(jù)我們不難看出，近3年來，當?shù)赝恋亓鬓D面積和土地流轉農(nóng)戶所占比例有逐年增長的趨勢。其中農(nóng)戶家庭承包土地流轉總面積為302萬hm。主要體現(xiàn)在以下個方面。也就是4畝。每畝承包轉讓金在100~200元之間。在農(nóng)村土地流轉中，國家對農(nóng)民權益的侵害行為主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)地進行征收或征用的過程中，農(nóng)民往往因為國家的失范行為而失去基本的生活保障。，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導致農(nóng)民的權益主張和權利訴求常常受到嚴重的排擠，財產(chǎn)權利受到嚴重的侵害。、利誘或欺騙等手段獲得農(nóng)民的土地。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉,實現(xiàn)土地流轉的有效性。競爭機制是市場機制的重要內(nèi)容,引入集體建設用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。要對建設用地市場進行統(tǒng)一管理,建立起包括用途管制制度、統(tǒng)一規(guī)劃制度、分區(qū)制度、用地指標制度等切實可行的市場規(guī)則。流轉速度加快，漸具規(guī)模。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營權流轉行為分為各種不同的類型。以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉。以流轉是否簽訂協(xié)議為標準，可分為協(xié)議流轉和無協(xié)議流轉。其中以無償流轉為主，約占總流轉戶的60％以上，有償流轉的比例正呈上升趨勢。流轉行為嚴重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉多,報批準、報備案的少,申請變更登記的根本沒有。鎮(zhèn)、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉行為存在。（二）流轉原因分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉大致有下4方面的原因。土地二輪承包時“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設項目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營權流轉的范疇。自1996年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為總體比較穩(wěn)定，流轉雙方當事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事。流轉糾紛,是流轉當事人之間基于流轉合同的履行或解除而產(chǎn)生的關于承包經(jīng)營權的歸屬或相關費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。當事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財產(chǎn)、人身損害糾紛。三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設征地時，由于農(nóng)民對相關法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補償土地的面積和標準不理解，曾上訪到了建設部，又如張某對土地承包經(jīng)營權歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會。作出判決后,敗訴方當事人也常常堅持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴大升級。政策的調(diào)整。特別是，隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題，經(jīng)常會發(fā)生糾紛。內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應當承擔的法律后果沒有相應的規(guī)定。在面對大量涌出的、直接關系到所涉當事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛,鎮(zhèn)、村領導盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當事人舉證就難以保證結果公正,因為很多流轉戶之間根本沒有流轉協(xié)議,舉不出證據(jù)來，法院在審理此類案件是也難以保證事實公正和法律公正的社會效果,同時考慮基層社會穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權益，還可能因基層組織的不理解不配合導致裁判難以順利執(zhí)行。有的土地承包經(jīng)營權流轉多次,幾經(jīng)轉手,原承包經(jīng)營權人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。（3）為數(shù)不多的書面流轉協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權利義務不確定等問題。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對土地承包經(jīng)營權流轉工作既無管理服務的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設。土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放不到位。村級干部法律素質(zhì)較低。沒有土地仲裁機構發(fā)揮糾紛仲裁作用。能否有效地預防和處理好流轉糾紛，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會的穩(wěn)定。建議國務院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛仲裁辦法》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構的設立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項作出明確的規(guī)定。依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營權證書四者的記載內(nèi)容要相一致。指導村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。在對流轉行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應各司其職?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會均應加強對流轉糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時化解糾紛?？h司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉及流轉糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。這對促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的健康運行,預防和減少流轉糾紛的發(fā)生有著重要的意義。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負擔。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書面合同的流轉戶，動員并指導其按約定內(nèi)容補簽流轉合同，補辦報村批準可備案手續(xù)。規(guī)范并登記今后的流轉行為。（四）司法方面的對策司法部門加強對土地承包關系的法律調(diào)整。第四篇：農(nóng)民權益保護失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會公正視域摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結果。只要考察一下當今世界較發(fā)達國家走過的社會發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結論。本文試圖從社會公正的視域來對失地農(nóng)民法律保障闖題進行相關的研究。應該充分重視失地農(nóng)民的合法權益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會做出的特殊貢獻和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強、對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權益。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現(xiàn)自身的價值。顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。按貢獻進行分配的規(guī)則和社會調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。?嘲二、社會公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設計和建設的范圍內(nèi)實現(xiàn)機會公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進行制度構建，尤顯重要。同時，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。其次，需要相關立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出第三。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標準體系及預警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。第五。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導機制。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關聯(lián)的一系列社會問題，諸如：農(nóng)村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環(huán)節(jié)中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學術界有學者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。寬容在當下確實是一種美德。(7)．[8]李昌麒，黃茂欽．公平分享：改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)代理念[J]．社會科學研究，2006，(4)．[9][德]考夫曼．法律哲學[H]．劉幸義，譯，北京：法律出版社，2003：408476．第五篇：淺析農(nóng)村土地流轉論文現(xiàn)實狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)村固定觀測點調(diào)查數(shù)據(jù)”、國家統(tǒng)計局“第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計資料，從發(fā)展過程、結構特征與區(qū)域分布等三個方面，對中國農(nóng)村土地流轉的發(fā)展概況進行較為全面的定量解讀。20 世紀 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉移加速，農(nóng)村土地流轉形式出現(xiàn)了轉包、租賃、互換、轉讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。其中，簽訂合同的土地流轉面積比重不斷上升，表明土地流轉的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉與規(guī)模化經(jīng)營仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營主體是專業(yè)合作社。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。