【正文】 法院在審理此類案件是也難以保證事實公正和法律公正的社會效果,同時考慮基層社會穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，還可能因基層組織的不理解不配合導(dǎo)致裁判難以順利執(zhí)行?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營權(quán)人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉(zhuǎn)時原本對土地承包經(jīng)營權(quán)不太重視,所以一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。（3）為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的欠缺。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。、村干部對所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營權(quán)實際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺帳。土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位。農(nóng)民法律意識和法律知識的嚴(yán)重缺乏。村級干部法律素質(zhì)較低。90%的村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺帳。沒有土地仲裁機構(gòu)發(fā)揮糾紛仲裁作用。這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層政府和法院。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會的穩(wěn)定。(一)立法建議建議由全國人大常務(wù)委員會盡快制定《土地承包法實施細(xì)則》,對《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進行細(xì)化，特別是增加對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果方面的具體內(nèi)容。建議國務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項作出明確的規(guī)定。建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)。依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。縣級人民政府若委托村委會具體負(fù)責(zé)發(fā)證，應(yīng)明確下列要求：(1)確保戶戶有證。(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營權(quán)證書四者的記載內(nèi)容要相一致。對發(fā)證過程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾，要加強調(diào)解，保證補發(fā)證的工作得以順利進行。指導(dǎo)村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。加強對承包合同的管理，堅持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。在對流轉(zhuǎn)行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)各司其職。我鎮(zhèn)大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請撤銷居民張某的承包經(jīng)營權(quán)證書，至今半年多了仍無任何結(jié)果?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會均應(yīng)加強對流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時化解糾紛。兩級政府同時還應(yīng)加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究，以全面掌握流轉(zhuǎn)情況,并制定有效預(yù)防和處理糾紛的相關(guān)措施。縣司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。法制宣傳的另一個重點，應(yīng)當(dāng)提高村級干部的法律素質(zhì)。這對促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康運行,預(yù)防和減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著重要的意義。對在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。完善并登記已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，建立臺帳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書面合同的流轉(zhuǎn)戶，動員并指導(dǎo)其按約定內(nèi)容補簽流轉(zhuǎn)合同，補辦報村批準(zhǔn)可備案手續(xù)。村委會根據(jù)當(dāng)事人補簽的合同的補交的申請，辦理批準(zhǔn)可備案手續(xù)，并將上列情況記入臺賬。規(guī)范并登記今后的流轉(zhuǎn)行為。做到每一起流轉(zhuǎn)均符合手續(xù)，每一起流轉(zhuǎn)均有帳可查。（四）司法方面的對策司法部門加強對土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。對發(fā)包過程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。第二篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文現(xiàn)實狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學(xué)制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)村固定觀測點調(diào)查數(shù)據(jù)”、國家統(tǒng)計局“第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計資料，從發(fā)展過程、結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域分布等三個方面，對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展概況進行較為全面的定量解讀。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移是密切聯(lián)系的兩個過程。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險與市場風(fēng)險相對較小，成為經(jīng)營大戶規(guī)避風(fēng)險的普遍選擇。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營主體是專業(yè)合作社。三、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。2002 年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。第三篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國農(nóng)地》，20093。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。②。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。在線江西統(tǒng)計年鑒2008。①②也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧