【正文】 保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。這樣無家可歸者和外來務工人員面臨社會保障真空的風險，受傷的風險，失業(yè)風險，醫(yī)療風險，養(yǎng)老風險及其他風險，自己又無法避免，因此，對他們來說，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。社會保障，是通過國民收入的分配和再分配，對暫時或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會成員生活困難，政府和社會依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟福利的國民生活的各種社會保障體系。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔了國家和社會應承擔的所有支持功能。此外，長期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴重短缺等因素的影響，也會影響土地使用權流轉(zhuǎn)的廣度和深度。，切實維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。這樣就可以有效地保證土地所有權的當?shù)卣搴痛迕癫桓缮孓r(nóng)民對承包土地的占有，使用，收益和其他權利，同時提高了土地承包權相關法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴厲懲罰村民違反使用土地權的各種行為。因此，在土地使用權轉(zhuǎn)讓的過程中，對一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權的農(nóng)民，不強制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權。按照市場規(guī)律，以適應城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠信，團結，平等，促進城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動，打破土地市場土地資源分割的情況，為了建立一個統(tǒng)一的控制目標，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權交易市場，實行公開，公平，公正的市場交易。為此，當?shù)卣畱扇【唧w措施，促進新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應該采取主動吸引外部的經(jīng)濟實體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務，鼓勵農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。目前，中國轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的限制因素包括農(nóng)村勞動力數(shù)量多，勞動力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。因此，完善的社會保障體系，才能增強農(nóng)民離開土地的安全感和進行規(guī)避市場風險，農(nóng)村土地市場發(fā)展過程將會受到這個因素的嚴重破壞。因此，國家立法機關，應該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護土地有序流轉(zhuǎn)。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程健康發(fā)展，是建設社會主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)中國農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個飛躍。通過市農(nóng)業(yè)服務大廳的產(chǎn)權交易窗口進行土地流轉(zhuǎn)，不但程序規(guī)范，能最大限度保證雙方利益，取得土地經(jīng)營權的經(jīng)營主體還可以到銀行辦理抵押貸款，解決資金難的問題，可謂一舉多得。村民可自己尋找土地承包方，也可以交由農(nóng)交中心，依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料制作掛牌信息，在農(nóng)交網(wǎng)站發(fā)布信息，接受意向受讓方咨詢洽談。二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迫切性與必要性（一）我國目前農(nóng)村勞動力結構極不合理。越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當副業(yè)，有的不再精耕細作，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)勢在必行，今后土地應向三個方面轉(zhuǎn)變，即向種田大戶、種田能手轉(zhuǎn)移。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?jīng)營，可解決傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低質(zhì)量控制管理成本。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。土地價格不能單純以貨幣價格為標準，要參考種植作物的市場價。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權利和利益的大調(diào)整。這種“強制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權、協(xié)商權、監(jiān)督權。三是土地流轉(zhuǎn)結果混亂。四是土地流轉(zhuǎn)市場混亂，運作機制不健全。四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議（一）加強宣傳，解放思想，消除認識誤區(qū)。必須認識到：在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)民手中的土地使用權得以流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到更快發(fā)展，這是對農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。（二）因地制宜，形式多樣。同時，要因地制宜，強化業(yè)務指導。在實施過程中，要堅持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強迫。（三）加強監(jiān)管，規(guī)模經(jīng)營。要強化監(jiān)督機制，維護流轉(zhuǎn)雙方權益不受損失。要培育規(guī)模經(jīng)營主體，拉動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（四）多方配合，大力支持。 （）的面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的比重最大。正確 錯誤，%。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會提出的促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)民土地產(chǎn)權，保障農(nóng)民合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓、調(diào)研機會，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關規(guī)定的前提下，通過深入政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進行座談、走訪和收集相關資料，通過瀏覽九臺市政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營地塊分散。土地流轉(zhuǎn)總量小，但流轉(zhuǎn)率增速快。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)較少。（一）拉動我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。全程農(nóng)業(yè)機械化促進土地流轉(zhuǎn)。到2008年6月，我市農(nóng)機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺，小四輪拖拉機8,564 臺，手扶3,842臺，機引配套農(nóng)具達到31450臺，配套比達到1：。到2008年6月統(tǒng)計，占耕地面積的83%；機械播種面積達到11萬公頃,占耕地面積的 %； 機械中耕面積達6萬公頃,占播種面積50%；機械滅茬面積達到7萬公頃；；；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)總量達到4,662萬標畝。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來。另外，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套，農(nóng)用運輸車2臺。帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高了經(jīng)濟效益。今年由于苗木價格一路上揚，到目前為止，全鎮(zhèn)人均增收1700多元。僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元。那些靠種地為生，沒有勞動能力務工經(jīng)商的農(nóng)民將面臨生活困難的問題，就會產(chǎn)生矛盾，影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構結構調(diào)整步伐的加快，我市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上進行了大膽的實踐和探索。到2011年底，九臺市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶，省級龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶，長春市級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。流轉(zhuǎn)原因主要是外出打工。農(nóng)民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。二是承包價格明顯偏低。為此，我市在積極探索、總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機制。并且政府部門應加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查，促進基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，正確履行職責，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實需要。據(jù)全國政協(xié)常委李德水介紹，在中國南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個甚至更多地塊。各地實踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。通過運用高新技術發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進農(nóng)業(yè)的對外開放，改造提升當?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的現(xiàn)實需要。部分農(nóng)民存在思想疑慮。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動出擊的意識，沒有積極主動地做好引導服務工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時機成熟上沒有起到“推一把”的作用?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。個別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟法則進行土地流轉(zhuǎn)的并不多。尊重農(nóng)民話語權，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。家庭承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，要長期堅持。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權。搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)雙贏。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行微機化管理，加強指導監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)情況進行專項檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進行規(guī)范完善。完成于2008年11月