【正文】 保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。這樣無家可歸者和外來務(wù)工人員面臨社會(huì)保障真空的風(fēng)險(xiǎn)，受傷的風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，自己又無法避免，因此，對(duì)他們來說，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。社會(huì)保障，是通過國(guó)民收入的分配和再分配，對(duì)暫時(shí)或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會(huì)成員生活困難，政府和社會(huì)依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活的各種社會(huì)保障體系。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔(dān)了國(guó)家和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的所有支持功能。此外，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強(qiáng)調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴(yán)重短缺等因素的影響，也會(huì)影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的廣度和深度。，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。這樣就可以有效地保證土地所有權(quán)的當(dāng)?shù)卣搴痛迕癫桓缮孓r(nóng)民對(duì)承包土地的占有，使用，收益和其他權(quán)利，同時(shí)提高了土地承包權(quán)相關(guān)法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴(yán)厲懲罰村民違反使用土地權(quán)的各種行為。因此，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，對(duì)一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的農(nóng)民，不強(qiáng)制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。按照市場(chǎng)規(guī)律，以適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)，平等，促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動(dòng)，打破土地市場(chǎng)土地資源分割的情況，為了建立一個(gè)統(tǒng)一的控制目標(biāo)，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行公開，公平，公正的市場(chǎng)交易。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取具體措施，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應(yīng)該采取主動(dòng)吸引外部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。目前，中國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的限制因素包括農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，勞動(dòng)力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。因此，完善的社會(huì)保障體系，才能增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和進(jìn)行規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展過程將會(huì)受到這個(gè)因素的嚴(yán)重破壞。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護(hù)土地有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程健康發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項(xiàng)惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進(jìn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個(gè)飛躍。通過市農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳的產(chǎn)權(quán)交易窗口進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不但程序規(guī)范，能最大限度保證雙方利益，取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體還可以到銀行辦理抵押貸款，解決資金難的問題，可謂一舉多得。村民可自己尋找土地承包方，也可以交由農(nóng)交中心，依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料制作掛牌信息，在農(nóng)交網(wǎng)站發(fā)布信息，接受意向受讓方咨詢洽談。二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迫切性與必要性（一）我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)極不合理。越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行，今后土地應(yīng)向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變，即向種田大戶、種田能手轉(zhuǎn)移。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，可解決傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低質(zhì)量控制管理成本。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。土地價(jià)格不能單純以貨幣價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，要參考種植作物的市場(chǎng)價(jià)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議（一）加強(qiáng)宣傳，解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。必須認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。（二）因地制宜，形式多樣。同時(shí)，要因地制宜，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受損失。要培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（四）多方配合，大力支持。 （）的面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的比重最大。正確 錯(cuò)誤，%。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。利用鄉(xiāng)局級(jí)后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會(huì)，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下，通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料，通過瀏覽九臺(tái)市政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢(shì)，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)地塊分散。土地流轉(zhuǎn)總量小，但流轉(zhuǎn)率增速快。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少。（一）拉動(dòng)我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務(wù)輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。到2008年6月，我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到13,584 臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)1,178 臺(tái)，小四輪拖拉機(jī)8,564 臺(tái)，手扶3,842臺(tái)，機(jī)引配套農(nóng)具達(dá)到31450臺(tái)，配套比達(dá)到1：。到2008年6月統(tǒng)計(jì)，占耕地面積的83%；機(jī)械播種面積達(dá)到11萬公頃,占耕地面積的 %； 機(jī)械中耕面積達(dá)6萬公頃,占播種面積50%；機(jī)械滅茬面積達(dá)到7萬公頃；；；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)總量達(dá)到4,662萬標(biāo)畝。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來。另外，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套，農(nóng)用運(yùn)輸車2臺(tái)。帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)效益。今年由于苗木價(jià)格一路上揚(yáng)，到目前為止，全鎮(zhèn)人均增收1700多元。僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元。那些靠種地為生，沒有勞動(dòng)能力務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將面臨生活困難的問題，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。到2011年底，九臺(tái)市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶，省級(jí)龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶，長(zhǎng)春市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。流轉(zhuǎn)原因主要是外出打工。農(nóng)民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是承包價(jià)格明顯偏低。為此，我市在積極探索、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。并且政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查，促進(jìn)基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)全國(guó)政協(xié)常委李德水介紹，在中國(guó)南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個(gè)甚至更多地塊。各地實(shí)踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。通過運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。部分農(nóng)民存在思想疑慮。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實(shí)。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動(dòng)出擊的意識(shí)，沒有積極主動(dòng)地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時(shí)機(jī)成熟上沒有起到“推一把”的作用?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，積極性不高。個(gè)別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善。完成于2008年11月