【正文】 五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來(lái)制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的土地流轉(zhuǎn)策略，來(lái)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來(lái)迎合國(guó)家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀（一）流轉(zhuǎn)土地類型及面積情況。農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)主要是耕地，一般均采取轉(zhuǎn)包方式；外來(lái)業(yè)主開(kāi)發(fā)大多采取租賃方式，還有的采取變相的反租倒包方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%；，占19%；，%。從業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)從事的產(chǎn)業(yè)看，從事糧油生產(chǎn)的83戶，從事特色農(nóng)業(yè)的576戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的153戶。將流轉(zhuǎn)土地用于種植園林水果生產(chǎn)，則每畝收入在1800元2500元之間，物質(zhì)費(fèi)用為200400元，人工費(fèi)用為300450元，產(chǎn)前投資分?jǐn)倿?00300元，凈收入則有11001350元，再扣除承包費(fèi)后，有較多的純利可得。幾年來(lái)全市外來(lái)業(yè)主的投資累計(jì)上億元。改變了過(guò)去那種調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“政府出錢(qián)、農(nóng)民種田、產(chǎn)品銷售無(wú)人管”的做法。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，引來(lái)了成規(guī)模的業(yè)主，他們對(duì)參與務(wù)工的農(nóng)民都要進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就更加需要系統(tǒng)、及時(shí)、完善的市場(chǎng)、技術(shù)等配套服務(wù)，因此農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村集體通過(guò)租賃荒山荒坡或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定，期限短，隨意性大，對(duì)雙方都沒(méi)有有效的約束，沒(méi)有充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的效益。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農(nóng)民租賃耕地62畝，投資20多萬(wàn)元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術(shù)而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產(chǎn)。一些業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體或農(nóng)民的土地往往是為了享受應(yīng)由農(nóng)民享受的某些國(guó)家優(yōu)惠政策；有的業(yè)主是為了廉價(jià)占有農(nóng)村土地，進(jìn)行土地尋租；由于業(yè)主給農(nóng)民的補(bǔ)償一年一給付，流轉(zhuǎn)成本很低，有的業(yè)主動(dòng)輒與農(nóng)戶簽定十幾年、幾十年的流轉(zhuǎn)合同，但遇到經(jīng)營(yíng)困難或市場(chǎng)情況變化，業(yè)主往往一走了之。同時(shí)，部份業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)打算，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴(yán)重制約了土地的集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有一部份外來(lái)業(yè)主在進(jìn)行土地租賃經(jīng)營(yíng)時(shí)，為了方便操作，只與村社簽訂土地租賃合同，由村社再去面對(duì)農(nóng)戶。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場(chǎng)，租賃五十多戶農(nóng)民的60多畝土地，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來(lái)項(xiàng)目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，除少數(shù)的園地和林地外，絕大份是耕地，相當(dāng)部份還是基本農(nóng)田。從實(shí)際情況看，農(nóng)民種地收入不高，外出務(wù)工經(jīng)商收入占的比重較大。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來(lái)。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)的三權(quán)分離。一是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。因此換證工作勢(shì)在必行。由于政策的規(guī)定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施生效，不少實(shí)行五年一次小調(diào)整的地方近10年就沒(méi)有調(diào)整過(guò)土地，一些農(nóng)戶人地矛盾尤其突出。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長(zhǎng)期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對(duì)落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導(dǎo)致承包土地變化的情況沒(méi)有及時(shí)在檔案資料中得到及時(shí)的完善，這些問(wèn)題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在土地上的權(quán)利很不充分并受到極大損害。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可能受到徹底有效保護(hù)的。一些農(nóng)民實(shí)際已不需要土地而又不愿意無(wú)償或低償放棄土地，是造成種應(yīng)付田及土地撂荒增多的重要原因之一。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對(duì)的支配權(quán)利。黨的十七屆三中全通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。用市場(chǎng)化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟(jì)利益。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國(guó)家規(guī)定交納承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。（五）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持。相關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給于大力支持，如工商行政管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)戶自愿組建的以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)為主的合作社予以登記，供電部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、加工設(shè)施的用電作為農(nóng)業(yè)用電等。（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)。要幫助協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間的關(guān)系，做好政策咨詢和服務(wù)工作。（七）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，正確處理土地分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，不僅是保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要；也是促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；更是實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市種糧大戶有5592戶，其中3050畝的種糧大戶3166戶、50100畝的種糧大戶1874戶，100500畝的種糧大戶542戶，5001000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，5月上旬，我們對(duì)種糧規(guī)模戶較多的安仁和永興的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，從調(diào)查的情況來(lái)看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)形式多樣。土地流轉(zhuǎn)的目的發(fā)生變化。隨著國(guó)家近幾年惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民更加珍惜土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)初鄰里、親友之間通過(guò)轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村委會(huì)代為流轉(zhuǎn)、無(wú)償或只象征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價(jià)為主。土地流轉(zhuǎn)的效果明顯。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。（三）土地條塊分割，不便于土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。（四）投資農(nóng)業(yè)比較效益不高，受自然災(zāi)害影響大。三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過(guò)土地增收的空間十分狹窄，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，使土地經(jīng)營(yíng)的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當(dāng)突出，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)民不愿多承包土地甚至拋荒。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記。要積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，積極落實(shí)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況??? ? 。??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。??? ? 有效地實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬(wàn)元購(gòu)置了三臺(tái)收割機(jī)，二臺(tái)插秧機(jī)，五臺(tái)旋耕機(jī)；二是投入資金21萬(wàn)元，購(gòu)置潛水泵15臺(tái)，打抗旱井8口；三是投資3萬(wàn)元，新修機(jī)耕道5公里左右。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問(wèn)題。??? ? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。大面積承包土地離不開(kāi)大資金的投入。四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識(shí)的輿論，宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)雙方的種糧積極性。這些情況的盲目擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國(guó)家穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過(guò)渡到大農(nóng)場(chǎng)模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國(guó)家糧食安全。通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。我們要加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度建設(shè)，引導(dǎo)、完善、規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。尤其是近年來(lái)中央相繼出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅及對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農(nóng)民重新要地耕種，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛更加頻發(fā)。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素認(rèn)識(shí)不到位。河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍居主流，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著嚴(yán)重的隨意性，有86％的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。目前，全省土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，許多土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。但是有些地方卻違背農(nóng)民意愿，以行政方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，隨意改變農(nóng)戶與土地的承包關(guān)系；有些地方借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)期低價(jià)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，直接影響土地的流轉(zhuǎn)。依據(jù)我國(guó)土地方面的法律法規(guī)，結(jié)合河北省的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定出臺(tái)河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例等相關(guān)的政策法規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)；建立合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，在確保農(nóng)民利益的前提下，合理公正地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)合同的審核、管理和監(jiān)督。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越好，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。征得同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)審批后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市