【正文】 五是重視糾紛調處，保護土地流轉。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。八是結合當前的大學生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢，可以及時的了解當前的土地流轉趨勢，從而可以結合當?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當?shù)亟洕l(fā)展趨勢的土地流轉策略，來發(fā)展適合當?shù)氐霓r業(yè)經濟道路，來迎合國家新農村的建設和新型農業(yè)的發(fā)展。一、我市農村土地承包經營權流轉的基本現(xiàn)狀（一）流轉土地類型及面積情況。農戶間相互流轉主要是耕地，一般均采取轉包方式；外來業(yè)主開發(fā)大多采取租賃方式，還有的采取變相的反租倒包方式。據(jù)統(tǒng)計，%；，占19%；，%。從業(yè)業(yè)主流轉從事的產業(yè)看，從事糧油生產的83戶，從事特色農業(yè)的576戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的153戶。將流轉土地用于種植園林水果生產，則每畝收入在1800元2500元之間，物質費用為200400元，人工費用為300450元，產前投資分攤為200300元，凈收入則有11001350元，再扣除承包費后，有較多的純利可得。幾年來全市外來業(yè)主的投資累計上億元。改變了過去那種調整農業(yè)結構“政府出錢、農民種田、產品銷售無人管”的做法。通過土地流轉，引來了成規(guī)模的業(yè)主，他們對參與務工的農民都要進行全面的技術培訓。隨著農村土地承包經營權流轉的加快，推動了農業(yè)規(guī)模經營，就更加需要系統(tǒng)、及時、完善的市場、技術等配套服務，因此農村各類專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作經濟組織便應運而生。農村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經營權，也獲得了一定的經濟收入。農戶之間流轉一般只有口頭約定，期限短，隨意性大，對雙方都沒有有效的約束，沒有充分發(fā)揮流轉土地的效益。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產。一些業(yè)主流轉農村集體或農民的土地往往是為了享受應由農民享受的某些國家優(yōu)惠政策；有的業(yè)主是為了廉價占有農村土地，進行土地尋租；由于業(yè)主給農民的補償一年一給付，流轉成本很低，有的業(yè)主動輒與農戶簽定十幾年、幾十年的流轉合同，但遇到經營困難或市場情況變化，業(yè)主往往一走了之。同時，部份業(yè)主流轉農民的土地沒有長遠經營打算，農戶之間的流轉轉入土地的農民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴重制約了土地的集約經營和規(guī)模經營。有一部份外來業(yè)主在進行土地租賃經營時，為了方便操作，只與村社簽訂土地租賃合同，由村社再去面對農戶。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場，租賃五十多戶農民的60多畝土地，由于流轉手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來項目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。農戶流轉的承包地，除少數(shù)的園地和林地外，絕大份是耕地，相當部份還是基本農田。從實際情況看，農民種地收入不高，外出務工經商收入占的比重較大。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活躍起來。當前，農村承包土地事實上形成了以家庭承包經營為基礎，農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離。一是換發(fā)農村土地承包經營權證書。因此換證工作勢在必行。由于政策的規(guī)定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農村土地承包法實施生效，不少實行五年一次小調整的地方近10年就沒有調整過土地，一些農戶人地矛盾尤其突出。由于歷史的原因，農村土地承包檔案資料質量不高，難于長期保存；加上農村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉和各種占地而導致承包土地變化的情況沒有及時在檔案資料中得到及時的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。長期以來，農民在土地上的權利很不充分并受到極大損害。在這種情況下，農民的土地承包經營權是不可能受到徹底有效保護的。一些農民實際已不需要土地而又不愿意無償或低償放棄土地，是造成種應付田及土地撂荒增多的重要原因之一。在堅持農村土地集體所的有前提下，在承包期內，農民的承包經營權應置換為物權性質的使用權，享有絕對的支配權利。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又進一步強調要完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。用市場化手段，還權還利于民，讓農戶真正成為農村土地產權的占有者和受益者，也就是要讓農民獲取應得的在土地上充分的經濟利益。在流轉的過程中，必須堅持依法、自愿、有償原則：農村土地流轉必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納承包費用和相關費用以及履行應盡的義務。農村土地特別是農戶承包地使用權流轉必須有一套完善的審查審批管理制度。（五）加大對土地流轉的扶持。相關部門對土地流轉應給于大力支持，如工商行政管理部門要對農戶自愿組建的以土地流轉經營為主的合作社予以登記，供電部門對土地流轉受讓方經營養(yǎng)殖、加工設施的用電作為農業(yè)用電等。（六）加強對農村土地使用權流轉的管理與服務。要幫助協(xié)調業(yè)主與農戶之間的關系，做好政策咨詢和服務工作。（七）建立農村土地流轉市場。在大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新形勢下，正確處理土地分散經營與規(guī)模經營之間的矛盾，積極推進土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，不僅是保護農民利益，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定的需要；也是促進農民向二、三產業(yè)轉移，推進農業(yè)規(guī)?；?、機械化、集約化和產業(yè)化經營，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的需要；更是實現(xiàn)糧食安全生產、實現(xiàn)農村經濟社會發(fā)展新跨越的需要。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市種糧大戶有5592戶，其中3050畝的種糧大戶3166戶、50100畝的種糧大戶1874戶，100500畝的種糧大戶542戶，5001000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，5月上旬，我們對種糧規(guī)模戶較多的安仁和永興的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉進行了重點調查，從調查的情況來看，全市農村土地流轉顯現(xiàn)出一些新的特點：土地流轉形式多樣。土地流轉的目的發(fā)生變化。隨著國家近幾年惠農政策的實施，農民更加珍惜土地承包經營權，當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村委會代為流轉、無償或只象征性收取一定收益的轉包和轉讓等形式逐漸減少，新增流轉面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。土地流轉的效果明顯。二、農村土地流轉存在的主要問題（一）流轉行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。（二）土地流轉范圍小，規(guī)?；洜I程度不高。（三）土地條塊分割，不便于土地實現(xiàn)流轉。（四）投資農業(yè)比較效益不高，受自然災害影響大。三、影響農村土地流轉的主要因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。由于農用物資及生產資料價格上漲，農民隱性負擔增加，農產品收購價格的不穩(wěn)定，使農民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農業(yè)結構調整滯后，使土地經營的比較效益低，增產不增收的情況相當突出，加之，農業(yè)生產條件惡化、基礎設施落后，造成農民不愿多承包土地甚至拋荒。土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。為發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎。同時，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。要積極探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，縣級建立土地流轉信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。要大力發(fā)展農民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化經營。加大對農村社會保障的財政投入力度，積極落實擴大新型農村合作醫(yī)療制度，進一步擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。一、?? ? 土地流轉基本情況??? ? 。??? ? 土地流轉形式。??? ? 有效地實行規(guī)模生產，降低農業(yè)生產成本。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。在促進農村經濟發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。??? ? 土地承包經營權的管理體制、服務機制不健全，制約了土地承包經營權流轉的進程，當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺乏應有的管理、引導和服務，制約了土地承包經營權流轉的速度和規(guī)模。大面積承包土地離不開大資金的投入。四、?? ? 土地流轉的思考??? ? 加大土地流轉相關政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調動雙方的種糧積極性。這些情況的盲目擴大，勢必會影響糧食生產安全，人民生存和國家穩(wěn)定。流轉后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農場模式，才能提高農業(yè)生產力和保障國家糧食安全。通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農村勞動轉移步伐。農民在從事非農產業(yè)經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經營，也不愿將土地轉讓出去。我們要加強農村土地使用權流轉的法律制度建設，引導、完善、規(guī)范農村土地使用權的合理流轉。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農業(yè)稅及對種糧農民實行直補的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農民重新要地耕種，使農村土地流轉糾紛更加頻發(fā)。二、影響農村土地流轉的主要因素認識不到位。河北省農村土地流轉中農戶自發(fā)流轉仍居主流，土地使用權在流轉中存在著嚴重的隨意性，有86％的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面合同。目前，全省土地流轉還處于自發(fā)階段，許多土地流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系。但是有些地方卻違背農民意愿，以行政方式推動土地流轉，隨意改變農戶與土地的承包關系；有些地方借土地流轉之名，隨意改變土地的農業(yè)用途，并強迫農民長期低價出讓土地經營權。土地流轉機制不完善，直接影響土地的流轉。依據(jù)我國土地方面的法律法規(guī)，結合河北省的實際情況，應盡快制定出臺河北省農村土地流轉條例等相關的政策法規(guī)，重點規(guī)范土地流轉程序，明確流轉雙方的權利義務；建立合理的土地流轉補償制度，在確保農民利益的前提下，合理公正地確定補償標準；規(guī)范土地流轉合同管理制度，規(guī)范土地流轉合同的內容，加強對合同的審核、管理和監(jiān)督。當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好，這也是農業(yè)發(fā)展的出路和方向。首先，農村土地流轉應由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民參加流轉，不能靠行政手段強行流轉。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進行流轉交易，以規(guī)范農戶土地流轉行為。進一步完善土地流轉市