【正文】 用率低、產(chǎn)出效益低三個方面。（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式。轉(zhuǎn)讓這種形式的市場化程度較低，多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價格問題。％。重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的起步始于上世紀80年代中后期，進入本世紀后，流轉(zhuǎn)進程趨于加快。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程不斷加快，一些社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權；另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地動力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求不足。但對“集體所有”的解釋，各種法規(guī)的界定不一，導致農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權歸屬不清。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。三是鼓勵進城農(nóng)民自愿放棄承包土地?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。第五，開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點工作。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。開展這項試點最大收益是能夠真正“盤活”手中最有價值的土地資產(chǎn)，走向市場，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大意義。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。部份村干部認為土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的要求管理。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務。（二）切實完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。街道農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告來源:決策咨詢委作者:日期:20091224 10:38:25榆林市委、市政府發(fā)出《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領導、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映，對提供的數(shù)據(jù)匯總分析。這次調(diào)研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德），%。%，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉(zhuǎn)。無償轉(zhuǎn)讓達3萬畝。轉(zhuǎn)包 出租 ，%。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。邏輯推論，歸集一點，即是要有規(guī)模經(jīng)營主體來牽動。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種?！r(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農(nóng)戶單打獨拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購化肥、聯(lián)系機耕勞心費時了。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉(zhuǎn)包情況。承包確權、流轉(zhuǎn)無序亟待補課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。如前所述，數(shù)萬農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營的整合。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無憑，而不能達成有效合同。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，是當前農(nóng)村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經(jīng)營確權頒證補課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎，給農(nóng)民承包經(jīng)營權長效“定心丸”。因此，很難保障雙方權益，埋下了農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡和平臺，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進行。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個戶間無償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營，與預期相距甚遠。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營嚴重存在。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細列有13條?？梢?，對市上出臺的《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。堅持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥推進土地制度調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉(zhuǎn)有序進行。隨著時間推移，農(nóng)村社會變遷增加了一個新的維度：市場經(jīng)濟。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營水平的重要意義。但是對于農(nóng)民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務工，如留守務農(nóng)，則有著他們自己從當?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮。我們在調(diào)研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運作、有序開展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積 8488畝，％，其中：轉(zhuǎn)包面積5813畝，％；轉(zhuǎn)讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進土地流轉(zhuǎn)。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。而一些農(nóng)戶由于擔心外出務工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農(nóng)民的大局意識?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。（四）建立激勵機制，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。從土地流轉(zhuǎn)的成功實踐和經(jīng)驗來看，當前應積極引導和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。