【正文】 5592戶，其中3050畝的種糧大戶3166戶、50100畝的種糧大戶1874戶，100500畝的種糧大戶542戶，5001000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，5月上旬，我們對種糧規(guī)模戶較多的安仁和永興的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進行了重點調(diào)查，從調(diào)查的情況來看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點：土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從流轉(zhuǎn)方式來看，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式。土地流轉(zhuǎn)的目的發(fā)生變化。去年以來，隨著糧價的不斷攀升，實行種糧補貼后土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入，可以說，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了較大提高。隨著國家近幾年惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民更加珍惜土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村委會代為流轉(zhuǎn)、無償或只象征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識，增強了市場意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。土地流轉(zhuǎn)的效果明顯。去年以來，耕地的土地流轉(zhuǎn)收益根據(jù)地力不同都有不同程度的提高，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)收益較高，每畝年租金達(dá)400元左右。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。雙方基本為口頭約定，沒有協(xié)議的占大多數(shù)。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。100畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶也不多。（三）土地條塊分割，不便于土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在實行土地流轉(zhuǎn)時，要跟同村的所有村民進行協(xié)商，難度較大。（四）投資農(nóng)業(yè)比較效益不高，受自然災(zāi)害影響大。同樣的土地，投資二、三產(chǎn)業(yè)要比農(nóng)業(yè)項目的比較收益高。三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。特別是國家實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有依靠、不安全；另外，少數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識仍然比較嚴(yán)重，小富即安，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，使土地經(jīng)營的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當(dāng)突出，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)民不愿多承包土地甚至拋荒。土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的市場機制，沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。要讓基層干部群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加收入的有效手段。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。在規(guī)范完善轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式的同時，積極探索和發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社的流轉(zhuǎn)方式。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構(gòu)，強化縣土地承包仲裁機構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費等具體問題，及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。要積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。（五）制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的獎勵措施。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（六）逐步完善農(nóng)村社會保障機制。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，積極落實擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。第四篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考?吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石。一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況??? ? 。??? ? 土地流轉(zhuǎn)面積。??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。??? ? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點：一是流出戶將自己差的田流轉(zhuǎn)的多，較好的田流轉(zhuǎn)的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉(zhuǎn)的多，門莊田流轉(zhuǎn)的少；三是缺水易旱的田流轉(zhuǎn)的多，旱澇保收的田流轉(zhuǎn)的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。??? ? 有效地實行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。??? ? 加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。一些鄉(xiāng)、村干部沒有把推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低保障線。??? ? 土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、服務(wù)機制不健全，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，承包大戶在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。大面積承包土地離不開大資金的投入。??? ? 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。??? ? 改革糧補政策，使土地流轉(zhuǎn)雙方都得到滿意。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調(diào)動雙方的種糧積極性。土地流轉(zhuǎn)過程要規(guī)范地方政府和村級組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅(qū)動下，通過行政手段將集中起來的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會對國家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。這些情況的盲目擴大，勢必會影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國家穩(wěn)定。國家要更進一步加強農(nóng)田整治工作，提高糧食收購價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護農(nóng)民種糧積極性。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農(nóng)場模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國家糧食安全。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移步伐。??? ? 建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等多層次農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會保障功能，從而為土地流轉(zhuǎn)提供強有力的安全支撐，最終促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。我們要加強農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度建設(shè)，引導(dǎo)、完善、規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村人口流動性的加強。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農(nóng)業(yè)稅及對種糧農(nóng)民實行直補的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農(nóng)民重新要地耕種，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛更加頻發(fā)。一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和方式由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟總體水平不高，因而河北省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全國平均水平。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素認(rèn)識不到位。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)也認(rèn)識不足，觀念落后，致使土地流轉(zhuǎn)運作顯得比較困難和被動。河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍居主流，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著嚴(yán)重的隨意性，有86％的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同。土地流轉(zhuǎn)存在短期行為。目前，全省土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，許多土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。強制性的土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。但是有些地方卻違背農(nóng)民意愿，以行政方式推動土地流轉(zhuǎn)，隨意改變農(nóng)戶與土地的承包關(guān)系；有些地方借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長期低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)機制不完善。土地流轉(zhuǎn)機制不完善，直接影響土地的流轉(zhuǎn)。由于尚未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。依據(jù)我國土地方面的法律法規(guī)，結(jié)合河北省的實際情況，應(yīng)盡快制定出臺河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例等相關(guān)的政策法規(guī)，重點規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)；建立合理的土地流轉(zhuǎn)補償制度，在確保農(nóng)民利益的前提下，合理公正地確定補償標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，加強對合同的審核、管理和監(jiān)督。應(yīng)以強有力的政策法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向。土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)，不能靠行政手段強行流轉(zhuǎn)。規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進行流轉(zhuǎn)交易，以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。進一步完善土地流轉(zhuǎn)市場。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經(jīng)營，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)范化公司運