【正文】 到嚴(yán)格限制的所有權(quán)，國家對其用途、流轉(zhuǎn)、處置進行嚴(yán)格的管制。、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問題的原因透析、立法失范。農(nóng)民集體土地所有權(quán)矛盾的核心問題是政府在利益驅(qū)動下的政治操縱和強勢介入。結(jié)語農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是目前我國農(nóng)村改革必須正視的焦點問題。本文研究范圍不大，但已是不易，稍有疏忽就好產(chǎn)生問題。區(qū)級成立了土地流轉(zhuǎn)交易大廳，各鎮(zhèn)（街）在三農(nóng)服務(wù)大廳設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，同時，將土地流轉(zhuǎn)工作納入對各鎮(zhèn)街的年底考核內(nèi)容。促進土地規(guī)模經(jīng)營。在各鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。全年土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款要達到3000萬元以上。開展農(nóng)村股份合作制改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和增長方式的轉(zhuǎn)變。馬克思關(guān)于土地所有制的發(fā)言記錄》(1869)等著作中論述了土地制度問題，在《論土地國有化》（1872）年中論述了土地國有化政策，在《資本論》(1894)中研究了土地所有權(quán)政策。他認為，地租在配置農(nóng)業(yè)資源中執(zhí)行著一種必要的經(jīng)濟職能，任何對地租的壓抑都有損于指導(dǎo)和引誘農(nóng)民有效地使用農(nóng)地的信號和刺激與舒爾茨一樣，馬爾科姆利貝卡普認為，產(chǎn)權(quán)制度是一種社會制度，包括憲法、法令條款和司法規(guī)則，以及非正式的傳統(tǒng)和習(xí)慣。Ostrom, Stevenson等卻認為，集體土地產(chǎn)權(quán)比私有產(chǎn)權(quán)擁有更多的益處，如更低的制 度成本、規(guī)模經(jīng)濟以及降低風(fēng)險等，在一些特定的自然、社會和經(jīng)濟條件下，集體土地產(chǎn)權(quán)制度可能產(chǎn)生更優(yōu)的績效和結(jié)果。土地制度的核心即界定產(chǎn)權(quán)。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度?！睆姆ㄒ?guī)中可以明確得出我國農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)村的集體所有，對于集體產(chǎn)權(quán)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，理論界有著不同的觀點李桂梅（2004）認為土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的殘缺，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體之間的分配和定位模糊，從而導(dǎo)致了實踐中土地產(chǎn)權(quán)運行的混亂。王景新、遲福林（2002）等主張堅持和完善當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制，在堅持 農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)前提下把農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化，賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)。楊小凱、蔡繼明，（2004）等認為徹底的農(nóng)地制度改造應(yīng)該進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化，把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營完全按照市場經(jīng)濟模式由農(nóng)戶自主經(jīng)營，所有權(quán)與使用權(quán)相互分離狀況由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定，政府法規(guī)保證市場運行的秩序。二是認為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。土地所有制度主要解決 土地歸屬問題，它要明確土地所有權(quán)主體。在資本主義大工業(yè)發(fā)展起來之前，當(dāng)社會處于農(nóng)業(yè)階段的時候，土地是最基本的生產(chǎn)要素，因而成為最主要的財富形式。但是在現(xiàn)代發(fā)達的資本主義國家中，由于人口膨脹和城市化進程加快，使城市土地口漸稀缺與昂貴。在現(xiàn)代世界各主要的資本主義國家中，就一般財產(chǎn)來說各國的占有形式比較單一。土地作為一種財產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等等構(gòu)成一系列復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)體系。而三農(nóng)問題的根本是農(nóng)村土地問題。對于我們這樣一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國來說，我國農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。要通過深化農(nóng)村土地制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地制度，通過市場運行機制按經(jīng)濟效率原則實現(xiàn)土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進土地的流轉(zhuǎn)與集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目發(fā)包給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營單家獨戶難以承擔(dān)的公共服務(wù)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，因而它通常被人們表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。多數(shù)情況是在農(nóng)民自發(fā)要求下來進行的。土地承包權(quán)的福利性分配，使得土地承包權(quán)演化為農(nóng)民生活和就業(yè)的保障?！皟商镏啤笔菍⒏胤譃榭诩Z田和責(zé)任田。由于責(zé)任田在一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農(nóng)戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。受規(guī)模經(jīng)營能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟的誘導(dǎo)，中國許多地區(qū)都有實行規(guī)模經(jīng)營的沖動?！吧辉龅?、死不減地”模式貴州媚潭是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕地資源極其有限。此項制度己寫進中央的有關(guān)文件，為此項制度在全國推廣奠定了基礎(chǔ)。于是在不同地區(qū)，采取不同的折價形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份由合作組織統(tǒng)一使用，實行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對新增人口實行配售股。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。集體土地產(chǎn)權(quán)主體的模糊性，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)運行上的混亂，另外，集體土地所有權(quán)受到來自國家與農(nóng)戶的“兩面夾擊”，使農(nóng)地集體所有制有名而無實。因此大多數(shù)地方根據(jù)集體土地的數(shù)量和質(zhì)量，將土地按人口或按勞動平均分配。，資源配置效率低其一，集體土地實行人為的靜態(tài)配置，被排斥在市場之外。目前我國農(nóng)村土地市場機制還沒有建立起來，一些承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是小范圍私下的隱形交易，不利于實現(xiàn)土地資源的合理流動和有效配置。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散不合理，難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而弛。但對每一個主體而言，都沒有獲得“絕對”的經(jīng)濟所有權(quán)，因此對于每一個主體而言，這種經(jīng)濟所有權(quán)又都是殘缺的，而相對于法律名義上的集體產(chǎn)權(quán)而言，這種產(chǎn)權(quán)權(quán)利殘缺性更為嚴(yán)重，這也是許多學(xué)者關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)的原因之一。國家在法律上對于農(nóng)村集體土地沒有任何權(quán)利，但在具體的經(jīng)濟現(xiàn)實中，國家卻可以通過相關(guān)法規(guī)政策對土地實施處分的權(quán)利，由于三者之間關(guān)系糾纏不清，任何單方面都沒有對于農(nóng)地的絕對“支配權(quán)”，因此造成農(nóng)村土地缺乏明確的經(jīng)濟主體，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)性很差。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易是一個比較復(fù)雜的交易過程，涉及到交易技術(shù)細節(jié)比較繁多，農(nóng)地交易的中介組織的設(shè)立可以高效率的解決這些問題，農(nóng)地交易中介組織的服務(wù)水平是完整統(tǒng)一成熟市場的標(biāo)志。政府在積極培育農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場、促進農(nóng)地要素優(yōu)化配置方面可以做到以下幾個方面:第一，積極建立鼓勵農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的約束和激勵機制，通過優(yōu)惠的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策鼓勵農(nóng)地生產(chǎn)資料的集中、兼并。第四，建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革登記制度。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭承包經(jīng)營方式是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，在整體國民經(jīng)濟的各個部門都處于工業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的方式下，小農(nóng)經(jīng)濟很難跟上這種發(fā)展快車，猶如馬拉車與動力火車一樣，這種差距只會越來越大。參考文獻[1]《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》[M].人民出版社，1999.[2][M].中國法制出版社，2002.[3][N].新京報，2004524.[4][N].中國社會科學(xué)院院報，2005531.[5][J].政策觀察，2003(12).[6][J].遼寧行政學(xué)院報，2005(3).[7][M].中國經(jīng)濟出版社，2001.[8][M]上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.[9][M]求是出版社，1988.[10][M].中國經(jīng)濟出版社，2000.[11]蔡繼明，【J].社會科學(xué)研究，2005(4).[12]、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海人民出版社，2005.[13]孫林，新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想史[M]上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.[14][J]經(jīng)濟社會體制比較，2002(1).[15]Raul M Romer.((Economic Growth))，from((The Fortune Encyclopedia of Economicis)David Henderson December，1993(5).[16]Ali M and Byerlee D.((Economic Efficiency of Small Farmers in a Changing World))Journal of International Development，1991(3).[17]David Macroeconomics，2000(12)[18]Eillis F.((Peasant Economic))，Cambridge University Press，1998.[19]:((Transforming Traditional Agriculture》，Yale UniversityPress 1964.[20]Alchian A，, information costs, and economic Economic Review, .[21]Barzel, Analysis of Property Cambridge: Cambridge universitybpress,，1989.[22]Coase, Nature of the Firm, in and , Readings in Price Homewood,，1960 [23]North, Problem of Social Cost, ,journal of Gar and Economic，1992(3).