【正文】 重新開始經(jīng)營(yíng)已流轉(zhuǎn)的土地。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。一、基本情況截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模的少。農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會(huì)失去利益，即使自己無力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。三、建議和對(duì)策健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況。有條件的地方，逐步實(shí)行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。對(duì)全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會(huì)組織。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)依法開展鑒證。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式截至目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：1．轉(zhuǎn)包。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。即實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)期短的多。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對(duì)農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動(dòng)渠道不暢，范圍窄。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包者所有并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報(bào)，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會(huì)發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場(chǎng)中活躍起來。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。如對(duì)成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，大膽拍賣。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。截止2007年底止，％；，%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。也有叫股田制。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社?！八幕摹辟Y源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家，%。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況。%。%。2007年，東、中、%、% 3%。從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時(shí)妥善解決，%，%，%。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤做法。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。立足國(guó)情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極探索在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的路子，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解