【正文】 農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，留住青壯年勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。第二篇：嘉禾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議嘉禾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議作者：嘉禾統(tǒng)計(jì)局袁群英文章來源：本站原創(chuàng)更新時(shí)間：2012518農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)可盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民的“特殊社保”。但是，由于受各種因素的制約，我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作仍然存在一些問題主要體現(xiàn)在：一是觀念相對(duì)滯后，“互動(dòng)”的積極性難以調(diào)動(dòng)。二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，矛盾糾紛難以調(diào)處。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，加強(qiáng)政府引導(dǎo)尤為重要。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，做好規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力開展招商引資。第一，土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。第四，進(jìn)一步研究出臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，促使土地流轉(zhuǎn)按照規(guī)范操作與管理。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金困難，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村土地綜合開發(fā)和利用能力。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。（二）普遍對(duì)訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。對(duì)策及建議（一）加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。要通過各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式截至目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：1．轉(zhuǎn)包。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。即實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)期短的多。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對(duì)農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動(dòng)渠道不暢，范圍窄。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包者所有并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報(bào)，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會(huì)發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場(chǎng)中活躍起來。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。如對(duì)成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，大膽拍賣。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍在我國(guó)，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。土地收益較低，招商引資困難較大和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。三、對(duì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)最實(shí)質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。同時(shí)，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。首先，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。因此，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可