【正文】 分工，更新了農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。促進了農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用，推進了農(nóng)業(yè)機械化。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動和資源的配置，開辟了工商資本進入農(nóng)業(yè)的渠道。土地的規(guī)模流轉又為有志于投資農(nóng)業(yè)的工商資本和社會閑散資金獲取回報創(chuàng)造了條件。調(diào)查中許多蔬菜、烤煙等種植戶表示要建立農(nóng)民專業(yè)合作社，來降低生產(chǎn)投入成本、提高種植水平、減少中間環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)品市場競爭力。有利于促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是制定政策，指導農(nóng)村土地合理流轉。19個試點村流轉土地面積11510畝，簽訂各類流轉合同2875份。由各村對撂荒土地和有轉出土地愿望的農(nóng)戶進行逐戶登記，并建立臺帳，由鄉(xiāng)政府發(fā)布信息，引進大戶種植開發(fā)，既減少了撂荒土地又促進了土地流轉，產(chǎn)生了較好的效果。道真縣今年煙農(nóng)種植310畝的有2807戶，1130畝的有3023戶，3150畝的有117戶，51100畝的16戶；忠信鎮(zhèn)戶均種煙達19畝。增加了煙農(nóng)收入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般種植烤煙規(guī)模在15畝以上的煙農(nóng)，均使用了旋耕機等農(nóng)具來提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度，提高種植效益。土地流轉機制不健全，流轉行為不規(guī)范。土地流轉政策宣傳不到位，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。如流轉合同標的不明、沒有流轉期限和違約補償辦法、權利、義務界定不明，有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的根源，埋下了土地承包糾紛隱患。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制公司企業(yè)。撂荒的主要原因：一是自然條件差，生產(chǎn)效益低下，不愿耕種；二是家庭主要勞動力外出打工，沒有勞動力耕種，不進行土地流轉也不找人代耕而撂荒。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門。（一）政府要高度重視，切實加強領導。家庭承包經(jīng)營，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村土地流轉的重要性主要包括以下幾個方面：促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。促進農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用，推進農(nóng)業(yè)機械化。（三）加大宣傳，堅持原則，加強指導，政策扶持。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯位。不得改變土地所有權性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。（五）跟進服務，促進流轉。各村土地流轉服務工作由村委會承擔。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。（八）妥善解決撂荒土地。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織要代為流轉，流轉收益原則上歸原承包方。（十）強化金融信貸支持。二、土地流轉的效果土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。農(nóng)戶之間的土地流轉無規(guī)范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權流轉管理的重要性和必要性。一是對農(nóng)戶之間流轉合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。流轉當事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。（五）健全農(nóng)村土地流轉檔案。農(nóng)村土地流轉有進展規(guī)模經(jīng)營主體在成長一、土地流轉在全市有進展在堅持土地集體所有長期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營權益長期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營通過轉讓、轉包等方式，即土地承包經(jīng)營權流轉，形成與市場相適應的規(guī)模經(jīng)營，以達到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語土地流轉，在全市農(nóng)村有進展，是大勢所趨。%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。就全市總體狀況看，無償轉讓、互換和有償轉包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。農(nóng)民自發(fā)無償轉讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉土地的主渠道?！N植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。為影響帶動周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經(jīng)營。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。但是，就我市狀況看不盡然。土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。就全市看，土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)。于是寧肯撂荒，不肯轉包。流轉經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農(nóng)流轉用地。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經(jīng)驗好做法。一是尊重農(nóng)民意愿，因勢利導。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉這個方式，其實質(zhì)是轉讓土地經(jīng)營權。二是承認各地差別、分類指導。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結果。農(nóng)民是土地流轉的主體，讓農(nóng)民認識土地流轉的優(yōu)越性，要從政策層面推進流轉，這是必要的。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側重依法而行。（二）地流轉的特點，流轉規(guī)模逐步擴大。在土地資源日愈緊張的情況下，推進農(nóng)村土地流轉必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實把維護和實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益作為土地流轉的前提條件。完善調(diào)解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農(nóng)村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經(jīng)營權向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，以農(nóng)民自發(fā)流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農(nóng)戶之間的流轉較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節(jié)性的流轉較多，中長期的流轉不多。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經(jīng)營。（四）機制不健全，影響了土地流轉。（五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉服務組織，加強對農(nóng)村土地流轉的日常監(jiān)管工作。①規(guī)范土地流轉程序。③規(guī)范土地流轉行為?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權收益換社保＋財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%。合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝。六是實施大戶引帶推進模式。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。三是強化機構建設。四是強化勞務輸出。一是規(guī)?；?jīng)營促進了農(nóng)民增收。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經(jīng)營，減少投入風險。四、存在問題通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了