【文章內容簡介】 和農戶也將實現(xiàn)雙贏。承包確權、流轉無序亟待補課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導全市土地流轉在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟快速發(fā)展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數(shù)萬農戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉，表現(xiàn)了農民對土地流轉的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設、旱作農業(yè)技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農民和政府的合力推動著土地制度的調整、規(guī)模經(jīng)營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數(shù)村沒進行必要的調整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數(shù)縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農民，雖不種地，仍享受各項惠農補貼。貫徹實施《農村土地承包法》，是當前農村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經(jīng)營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農民承包經(jīng)營權長效“定心丸”。土地流轉中的問題：流轉行為不規(guī)范、流轉信息不通達。就全市看，土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農村社會不穩(wěn)定的一個因素。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉信息網(wǎng)絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態(tài)下進行?？h鄉(xiāng)應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網(wǎng)絡，規(guī)范流轉行為。流轉經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農流轉用地。，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規(guī)模經(jīng)營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地流轉。這既符合我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農經(jīng)營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現(xiàn)。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導?？梢姡瑢κ猩铣雠_的《關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經(jīng)驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。堅持黨管農村工作、黨委書記掛帥推進土地制度調整、經(jīng)營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。一是尊重農民意愿，因勢利導。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內容的農村經(jīng)濟體制改革，其實質是集體向農民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農民獲得自主經(jīng)營權，這極大的激勵了農民的生產(chǎn)積極性。隨著時間推移，農村社會變遷增加了一個新的維度：市場經(jīng)濟。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營主體。農民創(chuàng)造、選擇了土地流轉這個方式，其實質是轉讓土地經(jīng)營權。這是又一次土地制度的調整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農村系列改革中，土地流轉、規(guī)模經(jīng)營最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經(jīng)濟功能，又顧及其保障農民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉有著巨大影響。但是對于農民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務工，如留守務農，則有著他們自己從當?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮。也就是說，農民的選擇是相當理性的。這意味著農村的變遷方向，是政府和農民合力作用的結果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉在各縣區(qū)會有相當大的差別。我們在調研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。三是依法推進流轉、做到規(guī)范有序。農民是土地流轉的主體，讓農民認識土地流轉的優(yōu)越性，要從政策層面推進流轉，這是必要的。更為重要的是農民土地經(jīng)營權益己從法律層面確立，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的設立，從程序到運行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》等涉農法律法規(guī)，使土地流轉規(guī)范運作、有序開展。調研中，我們感覺依法推進土地流轉是一個薄弱的環(huán)節(jié)，應在今冬明春組織送法到農村活動，讓更多農民放心積極地參與到土地流轉中來。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側重依法而行。第四篇：農村土地流轉情況調研報告農村土地流轉情況調研報告為全面掌握全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經(jīng)營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉，促進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農民增收和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、我縣土地流轉的現(xiàn)狀及特點（一）土地流轉的現(xiàn)狀。據(jù)調查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農