3關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 13:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問(wèn)題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì) “ 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法 自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ” 的精神，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。 同時(shí)，要提高基層干部和群眾 “ 以地生財(cái) ” 的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則 ，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包 30 年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展 .三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目， 吸引農(nóng)戶(hù)入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。 比如對(duì)集中流轉(zhuǎn) 100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或 500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì)，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體， 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 催生市場(chǎng)體系，通過(guò)建立 “ 土地銀行 ” 等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢(xún)、信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng) 服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。 “ 土地銀行 ” 通過(guò)建立土地儲(chǔ)備庫(kù)等形式，將所有農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出的土地集中起來(lái)，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶(hù)和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來(lái)看，類(lèi)似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。 不管采取哪種形式的中介組織，做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值 。其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系 ，確保農(nóng)民收益最大化 。再次，要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制 。最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測(cè)量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢(xún)等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行，以消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定： “ 集中連片流轉(zhuǎn)的，對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過(guò)土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決。 ” 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中 ，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì)保障 。而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項(xiàng)目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目
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