3關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-08-26 13:16本頁(yè)面
【正文】 或者協(xié)議不規(guī)范引發(fā)糾紛。有的是口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂協(xié)議，協(xié)議往往不夠規(guī)范，協(xié)議的文字表達(dá)不清，難以規(guī)制和防范糾紛，雙方關(guān)系變化或者流轉(zhuǎn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)生變化時(shí)，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生糾紛。盡管經(jīng)歷了多年的普法工作，但有的村民甚至基層群眾性自治組織往往從有利于自己的角度去理解法律，缺乏對(duì)法律政策的全面深刻理解，比如對(duì)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的效力理念、合同法的強(qiáng)制性規(guī)定的理解往往一知半解。人民調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要作用，這幾年，我市著力建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村包村的辦法，強(qiáng)調(diào)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大事情不出縣，村民與村民之間的糾紛由村組 負(fù)責(zé)調(diào)處，村民與村 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 組之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面協(xié)調(diào)，村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上發(fā)生的糾紛由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及各職能部門(mén)共同調(diào)處，通過(guò)這種多元調(diào)解機(jī)制的有效運(yùn)行，使大量的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層，解決在訴前。比如法律規(guī)定外嫁女具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，具有參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，但農(nóng)村風(fēng)俗普遍認(rèn)為外嫁女是“ 嫁出去的女，潑出去的水 ” ，不能參與分配。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理情況 （一）主要類(lèi)型和數(shù)量（表一） 此次調(diào)研的 17 個(gè)案由中，我市審理的案件涉及其中 12 個(gè)案由。其中，各基層法院 2024 年審理各類(lèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件 33 件， 2024 年審理 62 件， 20**年審理 49 件， 20**年 16 月審理 21 件；中院 2024 年審理各類(lèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件 8 件， 2024 年審理 9 件， 20**年審理 18 件，20**年 16 月審理 8 件。由于土地流轉(zhuǎn)糾紛案件涉及越來(lái)越多的主體，從訴訟主體的多樣性，反映出案件類(lèi)型逐漸多樣化的趨勢(shì)。 土地流轉(zhuǎn)方式傳統(tǒng)，流轉(zhuǎn)率不高。雖然全市兩級(jí)法院審理的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛突出，數(shù)量居首，但土地的征收征用是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，而非農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的常態(tài)。 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，認(rèn)定事實(shí)難。導(dǎo)致法律事實(shí)與客觀事實(shí)存在差距，法院認(rèn)定事實(shí)難。我國(guó)正處在社會(huì)變革轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局多元化，當(dāng)事人均想利益最大化，有的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件由于社會(huì)歷史或政策等多方面的原因，農(nóng)戶往往抱團(tuán)給政府或者法院施壓爭(zhēng)取利益甚至不當(dāng)利益，雙方對(duì)立情緒大，矛盾激烈，不配合調(diào)解和服判息訴，動(dòng)輒上 訪，不達(dá)目的誓不罷休，容易埋下影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患，引發(fā)群體性事件，缺乏足夠的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，調(diào)解難，難以僅從法律的角度解決糾紛，難以從根本上化解矛盾。如 XX 縣區(qū)人民法院審理的（ 20**） **號(hào) **與 **鄉(xiāng) **村 **村民小組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 糾紛案。外嫁女的原土地承包合同未到期，在 嫁入地并未取得新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者不將原戶口遷出，而仍具備原村民資格，但發(fā)包方卻單方終止土地承包合同，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用不予分配，存在依法律政策有分配資格，而依 “ 嫁出去的女潑出去的水 ” 的普遍民俗卻沒(méi)有分配資格的沖突，有時(shí)村規(guī)民約的效力甚至大于法律的效力，類(lèi)似的還有外村遷來(lái)戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非人口等人的土地權(quán)益問(wèn)題。此外還面臨法院對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛受理標(biāo)準(zhǔn)如何把握的困惑。它關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、資源的優(yōu)化配置和有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，完善立法，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策和措施，加強(qiáng)基層指導(dǎo)和村民自治的能力水平，在平等協(xié)商、依法自愿和有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。總之，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新突破，必須認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)這篇大文章。
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