3關(guān)于市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 傳統(tǒng)思想觀念束縛導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率低。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 起步較晚，加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農(nóng)民賴(lài)以生存的主要來(lái)源和生活保障，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃。加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，即使外出 務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率只有 %，低于全省平均水平 1213%，低于鄭州 10%、信陽(yáng) 35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。 （二）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全服務(wù)缺位。目前，全市基本沒(méi)有建立能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供統(tǒng)一信息、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢服務(wù)缺位。一些農(nóng)戶(hù)有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的承租人；一些企業(yè)或大戶(hù)有強(qiáng)烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。如洛陽(yáng)福達(dá) 美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出 12 個(gè)可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種，目前只有 1 個(gè)投產(chǎn)，剩余的 11 個(gè)品種需用地 1000 余畝，產(chǎn)品的技術(shù)、銷(xiāo)售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產(chǎn)無(wú)法開(kāi)展。 （三）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問(wèn)題突出。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后，既無(wú)管理機(jī)構(gòu)，又無(wú)規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準(zhǔn)確。從調(diào)查情況看，書(shū)面合同簽訂率低，農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議，在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下，雙方利益 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 無(wú)法受到法律保護(hù)，不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 程度不高制約大規(guī)模流轉(zhuǎn)。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的 45%，還沒(méi)有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。 三、 xx 市土地流轉(zhuǎn)的主要做法及啟示 （一）成立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立有效的規(guī)章制度和運(yùn)
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