【文章內(nèi)容簡介】 項目評標采用合理低價法。招標人將于開標前 7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”，但在開標前 7日，招標人出于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標人取消本項目的投標最高限價。 開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經(jīng)過評審，從投標人報價文件可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所有投標。 [問題 ] ? （ 1）指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。 ? （ 2）評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應怎樣處理后續(xù)事項？ [分析 ] 招標文件中設置最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標人在開標前 7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。 《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；第四十二條又規(guī)定。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。 《招標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（ 12號令）第二十二條進一步規(guī)定，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。 所以，評標委員會依據(jù)《招標投標法》及相關規(guī)定否決本項目所有投標?！墩袠送稑朔ā返谒氖l同時規(guī)定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。 ? [參考答案 ] ? （ 1）招標文件中約定，“招標人將于開標前 7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”及開標前 7日發(fā)出取消投標最高限價的通知不妥。 《招標投標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。 本案中招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī)定。 （ 2）投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據(jù)《招標投標法》第四十二條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（ 12號令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據(jù)評標委員會的評標結論重新招標。 案例 11 ? 【背景】 ? 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑 A，批準單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字 [2023]146號，建筑面積 56844m2，占地 4688m2 ，建筑檐口高度 ,地下三層，地上二十層。 采用公開招標、資格后審的方式確定設計人，要求設計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內(nèi)容為方案設計、初步設計和施工圖設計三部分，以及建設過程中配合發(fā)包人解決設計遺留問題等事項。某招標代理機構草擬了一份招標公告如下： ? 招標公告 ? 招標編號： ****08**號 ****** 城市的 A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會投字【 2023】 146號文批準建設，該項目為政府投資項目。已經(jīng)具備了設計招標條件，現(xiàn)采用公開招標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規(guī)定的投標截止時間投標。 ? ①工程概況：詳見招標文件 ? ②招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設過程中配合招標人解決現(xiàn)場設計遺留問題。 ? ③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設計甲級資格要求并資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。 ? ④對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從 ***省 ***市 ***路 ***號政府機關服務中心購買招標文件。時間為 2023 年 9 月 10 日至 2023 年 9 月 12 日，每日上午 8 時 30 分至 12 時 00分，下午 13 時 30 分至 17 時 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。 ? ⑤招標文件每套售價為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套 40元人民幣。招標人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。 ⑥投標截止時間為 2023 年 9 月 20 日 9 時 30 分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯(lián)系人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達 ***省 ***市 ***路 ***號市政府機關服務中心。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。 ? ⑦招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在 ***省***市 ***路 ***號市政府機關服務中心公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。 ? ? （招標代理機構名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略）） ? 【問題】 ? 請逐一指出該公告的不當之處。 ? 【參考答案】 ? 該公告有以下不當之處 . ? 未載明招標人名稱地址； ? 未載明招標項目概況 ? 發(fā)售招標文件的時間不滿足五個工作日 ? 投標截止時間不符合法律規(guī)定不得少于二十日 ? 投標文件遞交的地址不完整，地址應載明單位的具體樓號、房間號。 ? 2023年 7月 15日凌晨，通車僅 14年的杭州錢江三橋引橋橋面塌落。加之 11日凌晨建于 1997年的江蘇鹽城境內(nèi) 328省道通榆河橋坍塌、 14日上午建成不到 12年的福建武夷山公館大橋倒塌，短短 5天內(nèi)已有 3座大橋相繼發(fā)生坍塌事故。 ? 而回溯近年發(fā)生的一系列垮橋慘?。?023年河南欒川大橋， 2023年湖南株洲高架橋， 2023年湘西鳳凰橋，1999年重慶綦江彩虹橋 ?? “橋塌塌”頻發(fā)的現(xiàn)實令人痛心，又讓人追問：為什么經(jīng)過專業(yè)設計和嚴格施工的橋梁會如此弱不禁風？路橋建設背后藏著多少腐??？我們的路橋是否“提前”進入了風險期？ ? 西興大橋（錢塘江三橋） 位置：北靠錢江新城，南連濱江區(qū)。 建設情況： 1993年 12月開工， 1997年 1月通車。 結構特點：三橋為雙獨塔等跨斜拉橋，全長 6000米。 建設意義：溝通了杭州老城區(qū)與濱江、蕭山區(qū)，減輕了錢江一、二橋壓力。目前，三橋機動車流量接近60000輛 /日。 ? 湖南路橋建設集團公司 鳳凰碎橋施工單位湖南路橋建設集團公司始建于 1954年，是具有公路工程施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)，享有對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權、對外工程承包經(jīng)營權、對外工程項目勞務外派權、外貿(mào)進出口權以及經(jīng)援項目 A級證書的省屬國有大型路橋施工企業(yè)。 ? 近年來，公司承建的主要代表性橋梁工程有： 湖南常德沅水大橋 (獲得國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎 )。 廣東九江大橋 (獲得國家科技進步獎 )。 長沙湘江北大橋 (被譽為“瀟湘第一橋” )。 安徽黃山太平湖大橋 (亞洲跨度最大的獨塔單索面斜拉橋 )。 杭州錢塘江第三大橋 (位于世界著名涌潮水域 )。 ? 安徽銅陵長江公路大橋 (獲得國家科學技術進步獎、中國建筑工程魯班獎、交通部優(yōu)質(zhì)工程一等獎及全國建筑工程用戶滿意獎 )。 南京長江第二大橋 (獲得國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、國家科技進步獎、中國建筑工程魯班獎 )。 ? 湖南岳陽洞庭湖大橋 (獲得國家科技進步獎、中國土木工程“詹天佑大獎”以及被評為全國首屆“十佳橋梁” )。 宜昌長江公路大橋 (獲得中國土木工程“詹天佑大獎”及 2023年度中國建筑工程魯班獎 ) ? 承建的主要代表性公路工程有：廣東深汕高速、浙江滬杭高速、河南鄭許高速，京珠高速長潭段、臨長段、湘耒段、耒宜段、長常高速、常張高