【文章內(nèi)容簡介】 有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗； ? ④ 擁有 3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ? ⑤ 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章 。 【 案例 】 某高速公路施工全過程分析案例 [綜合案例 ] ? 某重點工程項目計劃于 2023年 12月 28日開工 ， 由于工程復(fù)雜 ， 技術(shù)難度高 ， 一般施工隊伍難以勝任 ， 業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式 。 于 2023年 9月 8日向通過資格預(yù)審的 A、 B、 C、 D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書 。 該五家企業(yè)均接受了邀請 ， 并于規(guī)定時間 9月 20－ 22日購買了招標(biāo)文件 。 招標(biāo)文件中規(guī)定 ， 10月 18日下午 4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間 ， 11月 10日發(fā)出中標(biāo)通知書 。 在投標(biāo)截止時間之前 ， A、B、 D、 E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件 ， 但 C企業(yè)于 10月 18 日下午 5時才送達(dá) ， 原因是中途堵車； 10月 21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo) 。 評標(biāo)委員會成員共有 7人組成 ， 其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1人 ， 公證處 1人 ， 招標(biāo)人 1人 ， 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家 4人 。 評標(biāo)時發(fā)現(xiàn) E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書 ， 但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章 。 評標(biāo)委員會于 10月 28日提出了評標(biāo)報告 。 B、 A企業(yè)分別綜合得分第一 、 第二名 。 由于 B企業(yè)投 標(biāo)報價高于 A企業(yè) ， 11月 10日招標(biāo)人向 A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書 ， 并于 12月 12日簽 訂了書面合同 。 案例問題 ? （ 1） 企業(yè)自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng) ？說明理由 。 ? （ 2） C企業(yè)和 E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效 ？ 說明理由 。 ? （ 3） 請指出開標(biāo)工作的不妥之處 ， 說明理由 。 ? （ 4） 請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處 ， 說明理由 。 ? （ 5） 招標(biāo)人確定 A企業(yè)為中標(biāo)人是否正確 ， 說明理由 。 ? （ 6） 合同簽訂的日期是否正確 ， 說明理由 。 ? 工程施工招標(biāo)投標(biāo)的過程中 ， 非常核心且重要的環(huán)節(jié)就是評標(biāo) 、 定標(biāo) 。 從某個角度說 ， 評價招標(biāo)投標(biāo)的成功與否只需考察其評定標(biāo)過程 。 [導(dǎo)入案例分析 ] ? （ 1） 建設(shè)單位自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法不妥當(dāng) 。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 第十條 ） 規(guī)定 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標(biāo)的項目 ， 要經(jīng)過省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府批準(zhǔn) ， 方可進(jìn)行邀請招標(biāo) 。 因此 ， 本案倒建設(shè)單位自行對省重點工程項目決定采取邀請招標(biāo)的設(shè)法是不妥的 。 ? （ 2） C企業(yè)和 E企業(yè)投標(biāo)文件無效 。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 第二十八條 ） 規(guī)定 ， 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收 。 本案 C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間 ， 因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收 。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和國家計委 、建設(shè)部等 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 ， 投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章 ， 則屬于重大偏差 。 本案 E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表 A簽字 ， 項目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書 ， 無權(quán)代表盤企業(yè)投標(biāo)簽字 ， 盡管有單位公章 ， 仍屬存在重大偏差 ， 應(yīng)作廢標(biāo)處理 。 ? （ 3） 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 第三十四條 ） 規(guī)定 ， 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間公開進(jìn)行 ， 本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間是 10月 18日下午 4時 ， 但遲至 1 0月 21日下午才開標(biāo) ， 是不妥之處一 。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 第三十五條 ） 規(guī)定 ， 開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持 ， 本案中由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持 ， 是不妥之處二 。 [導(dǎo)入案例分析 ] ? （ 4） 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和國家計委 、 建設(shè)部等 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 ， 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表 ， 以及有關(guān)技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家 ， 并規(guī)定項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會委員 。 一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關(guān)業(yè)務(wù) ， 當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門 ， 顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的 。 《 招投標(biāo)法 》 還規(guī)定評標(biāo)委員會技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 本案例技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為 4/7， 低于規(guī)定的比例要求 。 ? （ 5） 招標(biāo)人確定 A企業(yè)為中標(biāo)人違規(guī) 。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 第四十條規(guī)定 ， 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)中標(biāo) 。 因此中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是綜合評分最高或投標(biāo)價最低的投標(biāo)人 。 本案中 B企業(yè)綜合評分是第一名應(yīng)當(dāng)中標(biāo) ， 以 B企業(yè)投標(biāo)報價高于 A企業(yè)為由 ， 讓 A企業(yè)中標(biāo)是違規(guī)的 。 ? （ 6） 合同簽訂的日期違規(guī) 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條起 30天內(nèi) ，按照招標(biāo)條件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件 ， 本案 11月 12日才簽訂書面合同 ，兩者的時間間隔已超過 30天 ， 違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的相關(guān)規(guī)定 。 第三節(jié) 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? ? BOT（ BuildOperationTransfer的縮寫 ） 即建設(shè) — 經(jīng)營一移交 ? BOO （ Build Own Operate） 即建設(shè)一擁有一經(jīng)營 ? BOOT（ Build Own Operate Transfer） 建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 ? EPC是英文 Engineering（ 設(shè)計 ） 、 Procurement（ 采購 ） 、Construction（ 施工 ） 的縮寫 ? EPCM模式 （ EPCM： Engineering procurement Construction management） 即指設(shè)計采購與施工管理的承包模式 ? PPP（ PublicPrivate partnership） ， 即公私合營項目 ，屬于特許經(jīng)營項目融資 （ BOT、 PFI和 PPP） 中的一種 ? FEED， 英文 Front End Engineering Design， 即前端工程設(shè)計合同 BOT項目招投標(biāo)程序圖 EPC總承包投標(biāo)程序圖 第三節(jié) 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? ? 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 》 （ 2023 國發(fā)43號文 ） 提出： 推廣使用政府與社會資本合作模式 。 鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式 ， 參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營 。 政府通過特許經(jīng)營權(quán) 、 合理定價 、 財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則 ， 使投資者有長期穩(wěn)定收益 。投資者按照市場化原則出資 ， 按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目 。 投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款 、 企業(yè)債 、 項目收益?zhèn)?、 資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任 。 政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法 承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán) 、 合理定價 、 財政補貼 等相關(guān)責(zé)任 ， 不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任 。 ? 政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán) 、合理定價 、 財政補貼等相關(guān)責(zé)任 ， 不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任 。 第三節(jié) 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? 財政部 、 交通運輸部聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式的實施意見 》 （ 簡稱 《 實施意見 》） ，在收費公路領(lǐng)域推廣運用 PPP模式 ， 鼓勵社會資本參與收費公路投資 、 建設(shè) 、 運營和維護(hù) ， 與政府共同參與項目全周期管理 ，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率 。 政府逐步從 “ 補建設(shè) ” 向 “ 補運營 ” 轉(zhuǎn)變 。 —— 2023年 5月 12日 第三節(jié) 公路工程施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法及案例 ? 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 規(guī)定 ① 有3個及以上社會資本投資人就進(jìn)行公開招標(biāo) ， 若要進(jìn)行邀請招標(biāo) ， 或進(jìn)行競爭性磋商 ， 必須得到審批部門批準(zhǔn)； ②當(dāng)社會資本投資人 2個情況時 ， 經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行競爭性談判 。 ③ 當(dāng)社會資本投資人只有 1個情況時 ， 經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行單一來源采購 。 ? 《 財政部政府和社會資本合作模式操作指南 》 規(guī)定：采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的 ， 項目采購文除上款規(guī)定的內(nèi)容外 ， 還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容 ， 包括采購需求中的技術(shù) 、 服務(wù)要求以及合同草案條款 。 ? 《 財政部政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 》PPP模式招標(biāo)采購政府和社會資本合作 （ PPP） 項目合作招標(biāo) （ 采購 ） 文件示范文本框架 政府和社會資本合作項目操作流程圖 第六章 公路工程施工合同及合同管理 第三節(jié) 第二節(jié) 第四節(jié) 第五節(jié) 第六節(jié) 第一節(jié) 公路工程施工合同分 類 和 條 款 施工合同管理 中 標(biāo)項 目合同交底 施工合同的分析及控制 公路工程建 設(shè) 的其他合同和合同管理 公路工程施工合同管理案例 固定總價合同 ， 這個 16 000m3的差額 （ 即 56 000— 40 000） 最終就作為承包商的報價失誤 ， 由他自己承擔(dān) 。 同樣的問題出現(xiàn)在我國的一大型商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)項目中 。 本項目為中外合資項目 ， 我國一承包商用固定總價合同承包土建工程 。 由于工程巨大 ，設(shè)計圖紙簡單 ， 做標(biāo)期短 ， 承包商無法精確核算 。 對鋼筋工程 ， 承包商報出的工作量為 ， 而實際使用量達(dá)到 。 僅此一項承包商損失超過 600萬美元 。 【 引導(dǎo)案例 】 某工程采用固定總價合同。在工程中承包商與業(yè)主就設(shè)計變更影響產(chǎn)生爭執(zhí)。最終實際批準(zhǔn)的混凝土工作量為 66 000m3。對此雙方?jīng)]有爭執(zhí)，但承包商堅持原合同工程量為 40 000m3，則增加了 65％，共 2 6000m3；而業(yè)主認(rèn)為原合同工程量為 56 000m3，則增加了 %，共 10 000m3。雙方對合同工程量差異產(chǎn)生的原因在于：承包商報價時業(yè)主僅給了初步設(shè)計文件，沒有詳細(xì)的截面尺寸。同時由于做標(biāo)期較短，承包商沒有時間細(xì)算。承包商就按經(jīng)驗匡算了一下，估計為 40 000m3。合同簽訂后詳細(xì)施工圖出來，再細(xì)算一下，混凝土量為 56 000m3。 固定總價 固定單價 固定工程量清單合同 固定總價 估算工程量單價合同 純單價合同 可調(diào)價格合同 可調(diào)單價 可調(diào)總價 成本加酬金合同 成本加固定費用合同 成本加定比費用合同 成本加浮定酬金合同 目標(biāo)成本加獎勵合同 成本加固定最大酬金合同 固定價格合同 合同中約定的合同價款方式 第一節(jié) 公路工程施工合同分類 （ 1） 固定總價合同 — 只要設(shè)計圖紙或工程要求 、 范圍及工期不變動 ， 則固定總價不變 。 這種合同以一次包死的總價格委托 ， 價格不因環(huán)境的 變化和工程量增減而變化 。 所以在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工作 量和價格風(fēng)險 。 固定總價合同的特點： ? 工程中雙方結(jié)算方式較為簡單 ， 比較省事 。 ? 在固定總價合同的執(zhí)行中 ， 承包商的索賠機(jī)會較少 。 ? 承包人的投標(biāo)報價考慮不可預(yù)見因素的費用較高 。 固定總價合同一般適用于工期在一年之內(nèi)且對最終產(chǎn)品要求又非常明確的建設(shè)工程項目 。 公路工程施工合同計價方式分類 （ 2）調(diào)價總價合同： 合同條款中雙方商定由于通貨膨脹引起工料成本增加達(dá)到某一限度時 ， 合同總價相應(yīng)調(diào)整 。 調(diào)價公式法： C=C0（ a0+a1M/M0+a2L/L0+a3T/T0+…… +anK/K0） C0—— 原簽訂合同時的價格 a0—— 固定價格的加權(quán)系數(shù) a1， a2。 an— 各有關(guān)項的加權(quán)系數(shù) M， L， T。 K— 受到價格影響的材料 、 工資等價格 適應(yīng)范圍：工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項目 ， 合同中列有調(diào)值條款 ， 所以工期在一年以上的比較適合 。 指標(biāo) 非調(diào)因子 人工 鋼材 水泥 木材 瀝青 碎石 砂 塊石 機(jī)械 燃油 系數(shù) x a b c d e f g h i j 取值 權(quán)重系數(shù)表 價格指數(shù)表 指標(biāo) 人工 鋼材 水泥 木材 瀝青