【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0。圖解法：流程圖、因果分析圖、影響圖；198。假設(shè)分析：確定不明確、不一致、不完整的假設(shè)的影響。其中，通過風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表可以充分利用以往經(jīng)驗(yàn)，如果每年都有招投標(biāo)工作，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)碰過的風(fēng)險(xiǎn)都有記錄的話，這時(shí)就會(huì)起很大的作用?？梢院藢?duì)一下這次的環(huán)境、產(chǎn)品和服務(wù)，與以往有什么類似的地方，當(dāng)時(shí)采用了什么方法，這樣就可以在相當(dāng)程度上避免風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過專家，或者內(nèi)部一些會(huì)議來收集風(fēng)險(xiǎn)的來源，把風(fēng)險(xiǎn)源找出來。（二）風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)以后，要把風(fēng)險(xiǎn)文檔化，把過程記錄下來，建立風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)。把風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)項(xiàng)列出來，包括風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的情況以及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的頻率等，從而推斷出風(fēng)險(xiǎn)的先兆，通知到相關(guān)的管理人員啟動(dòng)預(yù)防措施，能使管理更有效。例如，在美國(guó)招投標(biāo)管理機(jī)制里，中標(biāo)后價(jià)格的波動(dòng)由乙方（投標(biāo)方）自行負(fù)責(zé)。而歐洲和中國(guó)香港地區(qū)的機(jī)制，則是如果發(fā)生類似事件，甲乙雙方可以協(xié)商補(bǔ)償方案。如果把表格設(shè)計(jì)得完善一些，而且每一次采購(gòu)都建立文檔，記錄過程中有用的一些資料，然后把這些資料整理出來，就叫做風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)。如表41所示：表41風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)樣本序號(hào)潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題發(fā)生幾率先兆可能后果應(yīng)對(duì)與防范1圍標(biāo)……高…中標(biāo)價(jià)過高招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理2地質(zhì)條件索賠較高…成本、工期合同條款3地下煤氣和其他管線較高…工期延誤資料準(zhǔn)備…………開工條件…中…糾紛、延誤界定責(zé)任…有可能設(shè)計(jì)變更中工期、成本責(zé)任、條款{表析} …識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)以后要進(jìn)行評(píng)估，可以采用定量或定性的辦法，根據(jù)它的幾率、后果和影響進(jìn)行排列，再針對(duì)主要的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)一些應(yīng)對(duì)措施，在合同條款中體現(xiàn)出來。能在合同條款里解決的，或者有應(yīng)對(duì)機(jī)制的，要盡可能列出來，總之，把招投標(biāo)與合同管理結(jié)合起來，整個(gè)企業(yè)的采購(gòu)招投標(biāo)操作就會(huì)更有效一些。風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)的要點(diǎn)具體包括以下內(nèi)容：198。辨別風(fēng)險(xiǎn)征兆，這是最理想的內(nèi)容，可以幫助辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的苗頭；198。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣和按等級(jí)排列，這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效果；198。風(fēng)險(xiǎn)分類；198。風(fēng)險(xiǎn)緊迫性評(píng)估，使得應(yīng)對(duì)措施做得及時(shí)；198。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估是評(píng)估的一項(xiàng)內(nèi)容。數(shù)據(jù)怎么采集的，數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何，可靠性是否高，都要檢驗(yàn)。把符合這些要求的數(shù)據(jù)整理出來，建立起風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，將來就可以用到招投標(biāo)管理中。（三）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)可以制作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表，將采購(gòu)某些東西可能碰到的風(fēng)險(xiǎn)以及如何應(yīng)對(duì)的辦法都納入一個(gè)表格中，使采購(gòu)人一看就知道在什么情況下，可以用什么方式去應(yīng)對(duì)?；蛘卟檎乙郧暗霓k法，對(duì)新問題的解決有一個(gè)啟發(fā)。風(fēng)險(xiǎn)注冊(cè)表和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表能夠幫助企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)更完整的合同條款。表42項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表（格式樣本）風(fēng)險(xiǎn)來源相應(yīng)對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)金來源不可預(yù)見合同條款預(yù)付款投資風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件首次付款支付貨幣分包商報(bào)價(jià)定價(jià)保付賠償限額稅收條件收入保證其他業(yè)主取消項(xiàng)目●●業(yè)主未按計(jì)劃支付●●●業(yè)主暫停工程●●不可抗力事件●●承包商暫停施工●●業(yè)主未按時(shí)接收工程●●業(yè)主引起的開工延誤●供應(yīng)商引起的開工延誤●續(xù)表風(fēng)險(xiǎn)來源相應(yīng)對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)金來源不可預(yù)見合同條款預(yù)付款投資風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件首次付款支付貨幣分包商報(bào)價(jià)定價(jià)保付賠償限額稅收條件收入保證其他運(yùn)輸問題引起的開工延誤●●承包商引起的開工延誤●●供應(yīng)商引起的延期●●●物價(jià)上漲預(yù)測(cè)錯(cuò)誤●匯率變化預(yù)測(cè)錯(cuò)誤●●……●●●……●……●●招標(biāo)公告與信息發(fā)布198。在指定的刊物、網(wǎng)站、或發(fā)布會(huì)發(fā)布，保證所有投標(biāo)人得到相同的信息；198。投標(biāo)人要求澄清的問題，應(yīng)以書面形式提出，招標(biāo)方應(yīng)以書面回應(yīng)并同時(shí)通知其他所有投標(biāo)者（但不包括問題來源）；198。實(shí)行公開招標(biāo)，必須在一些公開渠道把信息發(fā)布出去。一般來說，投標(biāo)人要求問題澄清的話，應(yīng)該以書面方式提出，例如招標(biāo)文件有一些不清楚之處，就應(yīng)該要求以書面的方式進(jìn)行答復(fù)，而且回答的時(shí)候，要同時(shí)發(fā)給其他所有的投標(biāo)者。這是對(duì)問題澄清和信息發(fā)布的要求?！咀詸z41】風(fēng)險(xiǎn)文檔化有什么意義？____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案41第五講企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范管理（上）詢價(jià)是招投標(biāo)的關(guān)鍵部分，這部分的關(guān)鍵點(diǎn)是過程管理。進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，流程的管理是很重要的，假如流程管理做得不規(guī)范，不但得不到想要的東西，甚至還會(huì)招致法律的訴訟，招致企業(yè)其他方面的損失，所以在流程管理中，有幾個(gè)重要步驟必須遵守。前期準(zhǔn)備（一）發(fā)包規(guī)劃的結(jié)果整理發(fā)包規(guī)劃過程中所涉及的一些管理程序、工作內(nèi)容、要點(diǎn)，要整理出來，這是第一個(gè)工作內(nèi)容。（二）組織機(jī)構(gòu)、工作分解和角色責(zé)任前期準(zhǔn)備要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)榫唧w的招投標(biāo)有很多環(huán)節(jié)，包括準(zhǔn)備文件、審查投標(biāo)者、分析市場(chǎng)價(jià)格、與各部門協(xié)調(diào)等，要完成如此多的工作，責(zé)任和決策一定要明確清楚。否則結(jié)果不一定符合目標(biāo)和要求，一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)做保障。做好分解工作，責(zé)任明確到個(gè)人。（三）管理流程、操作方式和管理辦法流程要清晰化，例如某人負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理，哪天收到標(biāo)書，投標(biāo)截止日期，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，投標(biāo)文件接收來了以后誰簽字，簽完字應(yīng)該交給誰，誰保管，用什么程序保管。是不是可以利用傳真，發(fā)過來怎么給它密封，等等，這些程序都要制定規(guī)則，沒有規(guī)則就容易就出現(xiàn)混亂，所以要有管理流程、詳細(xì)的操作方式以及整體的管理辦法。（四）信息保密制度、發(fā)布方式與責(zé)任人前期準(zhǔn)備要有制度，包括保密制度，參與的人都要遵守的要求。結(jié)合招投標(biāo)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一些管理方法，保密制度就是對(duì)信息傳遞的要求，即不能夠傳遞給誰，應(yīng)該直接交給誰，哪些是不能泄露的，都要定清楚。有些信息在招標(biāo)方認(rèn)為是無所謂的，在投標(biāo)方可能覺得非常重要，泄露出去就可能造成不公平。所以，哪些信息必須要保密，哪些信息是可以發(fā)布的，一定要在事前做好規(guī)定。（五）政策、措施和紀(jì)律為了保證執(zhí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)問題，還要制定和尋找到相應(yīng)的政策、措施和紀(jì)律。（六）時(shí)間的控制節(jié)點(diǎn)招投標(biāo)的很多工作在時(shí)間上的要求是很嚴(yán)格的，例如招標(biāo)截止日期，什么時(shí)候開標(biāo)，都要有規(guī)定，所以這些節(jié)點(diǎn)要控制好。在管理流程里的前期準(zhǔn)備中，要很明確地將其文檔化。如此多東西都要建立文檔，好像很復(fù)雜。第一次做時(shí)確實(shí)很復(fù)雜，但是建立了這一套東西，以后每一次操作就不再?gòu)?fù)雜了，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分是可以參照以前的，關(guān)鍵就是怎么建立這個(gè)體系。對(duì)基本體系的逐漸完善，相對(duì)來說是比較容易的。流程管理（一）信息發(fā)布信息發(fā)布很容易招致投訴等問題，有的企業(yè)如果得不到信息，就認(rèn)為是不公平的操作，特別是在公開招標(biāo)的項(xiàng)目中要格外注意。 有的企業(yè)也會(huì)用公開招標(biāo)的信息發(fā)布渠道，這對(duì)信息的內(nèi)容和公平性都有比較高的要求。{案例} …香港政府所有采購(gòu)的工程項(xiàng)目，都必須采用公開招標(biāo)的辦法。對(duì)信息發(fā)布有很嚴(yán)格的規(guī)定，所有公開招標(biāo)的信息，都指定在一個(gè)報(bào)紙—香港《憲報(bào)》上刊登。政府把所有相關(guān)的，如立法會(huì)、政府活動(dòng)、人員變更、政府公告以及公開招標(biāo)的信息，都在每周五的《憲報(bào)》上發(fā)布。假如一個(gè)公開招標(biāo)，沒有在那里發(fā)布，就違反了法律。美國(guó)也有類似規(guī)定，但比較靈活，美國(guó)的公開招標(biāo)只要在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上刊登，就屬于符合公開招標(biāo)信息的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在也有相關(guān)的規(guī)定了，但還沒有統(tǒng)一規(guī)定，不同的公開招標(biāo)有不同的渠道。例如廣州地鐵項(xiàng)目公開招標(biāo)，它有地鐵的網(wǎng)站，有一個(gè)招投標(biāo)的信息交流中心，在一些指定的平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布。（二）答疑一個(gè)企業(yè)要操作公開招標(biāo)，首先信息發(fā)布平臺(tái)和內(nèi)容要考慮周到。信息發(fā)布以后，會(huì)涉及答疑的問題，答疑也是很容易招致投訴的環(huán)節(jié)。答疑有一個(gè)很重要的原則，即必須以書面的形式回答。也就是不能通過電話進(jìn)行提問與答復(fù)，必須以書面形式提出問題，并蓋上公司的公章，回答問題的時(shí)候，要把問題和答案同時(shí)列到書面上，但是問題的來源通常不需列上。例如，某個(gè)投標(biāo)人提出問題，招標(biāo)方要把問題及答案以書面形式列出來，提出問題的具體公司的名字不能寫，然后發(fā)給所有的投標(biāo)者。也可以召開答疑會(huì)，邀請(qǐng)所有的意向投標(biāo)人來參與，要向所有參與投標(biāo)的，或者購(gòu)買了招標(biāo)文件的單位發(fā)出邀請(qǐng)。（三）開標(biāo)開標(biāo)對(duì)時(shí)間有比較嚴(yán)格的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，從發(fā)出招標(biāo)公告到開標(biāo)的時(shí)間，一般不少于20天，這是最短的時(shí)間限制。公開招標(biāo)截止的時(shí)間和開標(biāo)的時(shí)間必須一致，也就是接收投標(biāo)文件截止是12點(diǎn)，那么應(yīng)該在同一個(gè)時(shí)刻開標(biāo)，這是對(duì)公開招標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定。（四）澄清和答辯澄清和答辯環(huán)節(jié)，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)者都是很有用的工具。1．澄清環(huán)節(jié)如果投標(biāo)者有問題要求招標(biāo)方答疑，這可能就是投標(biāo)者一種試探方式，摸摸底。作為招標(biāo)方要求投標(biāo)者澄清某些東西，往往有時(shí)也是表達(dá)其傾向性的一種手段。假如某些地方覺得不是特別理想，就可以通過澄清的方式，再進(jìn)一步了解清楚。例如招標(biāo)方邀請(qǐng)投標(biāo)者澄清，那么肯定是對(duì)自己有興趣才去邀請(qǐng)澄清，否則不會(huì)邀請(qǐng)澄清。所以澄清的步驟，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)方，都是試探對(duì)方的很有用的步驟。2．答辯環(huán)節(jié)答辯也是比較重要的。特別是RFP這種招標(biāo)，不是只看價(jià)格還要看方案，這時(shí)，答辯環(huán)節(jié)就會(huì)起很重要的作用。投標(biāo)書很厚，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人在很短的時(shí)間內(nèi)仔細(xì)閱讀，有時(shí)是很困難的，所以設(shè)計(jì)一些問題來讓他答辯，是很關(guān)鍵的。問題設(shè)計(jì)得好，回答能夠反映關(guān)鍵問題的話，評(píng)出來的結(jié)果就會(huì)很符合要求。（五）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)要有一個(gè)評(píng)價(jià)的計(jì)算方法，有一些公式，可以通過這些公式進(jìn)行評(píng)比。中標(biāo)通知管理（一）發(fā)出中標(biāo)通知書發(fā)中標(biāo)通知書的時(shí)候，一定要注意一點(diǎn)，選擇了一個(gè)中標(biāo)者，還應(yīng)該有一些候選人，規(guī)范的招標(biāo)通常至少要有三個(gè)，并按照順序進(jìn)行排列。因?yàn)榈谝粋€(gè)被通知的不一定接受，這是允許的，最多沒收他的保證金。假如沒有附加法律責(zé)任的話，那么投標(biāo)方就只有選第二個(gè)。中標(biāo)通知書在候選人收到通知書的時(shí)候生效。（二）合同談判有些具體細(xì)節(jié)可能還要進(jìn)行調(diào)整，這就要進(jìn)行合同談判。但比較規(guī)范的還是招投標(biāo)運(yùn)作，合同談判只應(yīng)該是不影響原則的細(xì)節(jié)合同談判。在發(fā)出招標(biāo)文件、投出投標(biāo)書的時(shí)候，合同的基本過程已經(jīng)完成了。發(fā)出招標(biāo)文件，是個(gè)要約的邀請(qǐng)。投標(biāo)的時(shí)候是一個(gè)要約，中標(biāo)通知書是個(gè)承諾，合同的主要過程已經(jīng)完成了。嚴(yán)格來說這不是特別合乎規(guī)范的程序，但是國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有客觀的實(shí)際。但中標(biāo)的是國(guó)外的供應(yīng)商，中標(biāo)了以后跟他再談合同。特別是涉及很主要的價(jià)格等問題，如果要有大幅調(diào)整的話，他就可以去起訴，這是特別要注意的。合同談判主要針對(duì)一些不是關(guān)鍵性條款的調(diào)整。（三）簽訂合同細(xì)節(jié)討論完了就簽訂一個(gè)合同。實(shí)際上合同條款在前面就應(yīng)該準(zhǔn)備好。往往在做招標(biāo)文件的時(shí)候，很多合同條款是很粗略的，想后面慢慢討論，但