【文章內(nèi)容簡介】 國家的各項方針政策。 擬建項目的基本目標必須符合國家和地區(qū) 的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。 擬建項目要有較好的經(jīng)濟效益。 擬建項目要滿足環(huán)境的基本要求，符合可 持續(xù)發(fā)展的原則。 三、項目評估與可行性研究的關(guān)系 聯(lián)系 ? 評價階段相同 ? 評價目的相同 ? 具體內(nèi)容、基本要求相同 區(qū)別 ? 側(cè)重點不同 （ 可行性研究側(cè)重于項目技術(shù)的先進性和建設條件的論證，而項目評估則側(cè)重于經(jīng)濟效益和項目的償還能力 ） ? 承擔主體不同 （ 可研是承辦單位委托有關(guān)部門，項目評估是項目的審批單位委托評估機構(gòu)和銀行進行評估 ） ? 性質(zhì)不同 （ 可行性研究往往從部門，建設單位的局部角度考慮問題，而項目評估則站在國家和銀行的角度考慮問題 ） 第四講 工程項目合同管理 167。 4– 1 概述 一、工程項目合同的概念 是業(yè)主與承包商為實現(xiàn)某個共同目的而協(xié)商鑒定的明確雙方權(quán)利、義務的協(xié)議。 二、工程項目合同的特點 合同標的物的特殊性 。 合同執(zhí)行周期長 。 內(nèi)容的涉及面 。 合同風險 。 管理嚴格。 三、工程項目合同的作用 有利于計劃、監(jiān)督、管理； 組織作用； 有利建筑市場的培育和發(fā)展； 是解決爭執(zhí)的依據(jù)。 四、工程項目中的主要合同關(guān)系 業(yè)主 /項目法人的主要合同關(guān)系； 承包人的主要合同關(guān)系。 建設工程合同關(guān)系 167。 4– 2 工程項目合同的種類 根據(jù)合同計價形式進行分類 一、總價合同 指支付給承包方的款項在合同中是一個 “ 規(guī)定的總額 ” ，即 總價 。它是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，由承包方與發(fā)包方經(jīng)過商定做出的。 其主要特點 ： 一是 價格應根據(jù)事先確定的由承包方實施的全部任務，按投標報價中提出的總價確定； 二是 待實施的工程性質(zhì)和工程量應該事先商定。 ? 總價合同的優(yōu)點是在實際工程量變動不大的情況下較易管理。缺點是由于計算分部分項工程量將會占用很多時間，從而延長了設計周期，拖長招標的準備時間。 ? 總價合同按其是否可以調(diào)值又可分為不可調(diào)值總 不可調(diào)值總價合同（固定 總價合同 ） 其計價是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎，承、發(fā)包雙方就承包項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死不能變。這種合同適用于工期較短（一般不超過一年），對最終產(chǎn)品的要求非常明確的工程項目。 可調(diào)值總價合同 一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎，但它是按 “ 時價 ” 進行計算的，這是一種相對固定的價格。由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相對的調(diào)值，但是合同總價的性質(zhì)依然不變，只是增加調(diào)整價款?？烧{(diào)值總價合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定很明確的項目。 二、單價合同： 是指整個合同期內(nèi)執(zhí)行同一個單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量進行計算。 （ 實際的工程量由施工單位上報，經(jīng)監(jiān)理工程師審核） 單價合同適用于施工圖不完整，或準備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時尚不明確，或未具體地予以規(guī)定的情況。在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方承擔過大的風險。 單價合同通常又可細分為： 計量估價合同。 即以工程量表和工程量單價為基礎和依據(jù)來計算合同價格。 純單價合同。 即發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做出任何規(guī)定，承包方在投標時只需要對這種給定 三、成本加酬金合同 指發(fā)包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。 （在這類合同中，發(fā)包方需要承擔工程建設實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險。） 成本加酬金合同的特點： 發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制； 承包方對降低成本不關(guān)心。 常見的形式： 成本加固定百分比酬金合同、 成本加固定金額酬金合同、 成本加獎罰合同、 ? 成本加酬金合同適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，在投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫而必須發(fā)包的工程，或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程項目。 四、工程承發(fā)包合同類型的選擇 工程承發(fā)包合同類型的選擇取決于工程項目的具體內(nèi)容、工程項目的性質(zhì)、業(yè)主和承包人雙方的興趣及合作基礎、項目復雜程度及項目客觀條件、項目風險程度等多種因素。一般而言，合同類型選擇需考慮下列因素。 （ 1）業(yè)主和承包人的意愿。 （ 2）工程項目規(guī)模和復雜程度。 （ 3）工程項目的明確程度和設計深度。 （ 4）工程進度的緊迫程度。 （ 5）項目競爭激烈程度和市場供求狀況。 （ 6）項目外部因素和風險。 ★ 常用的標準合同 （一）國際常用的標準合同條件 ——FIDIC合同： 是國際咨詢工程師聯(lián)合會組織（ FIDIC ）編制的合同條件。 （二）國內(nèi)常用的標準合同條件有： 1． 《 世界銀行貸款項目招標文件范本 》 。 是 1996年財政部組織編制的，包括 《 土建工程國際競爭性招標文本 》 等 13個文本，并規(guī)定從1996年 7月 1日起在所有世界銀行貸款項目中應用。 2． GF—1999—020l《 建設工程施工合同 》 。 由我國建設部和國家工商行政管理局制定，適用于建筑工程。 3． GF—2023—0208《 水利水電土建工程施工合 同條件 》 。 由我國水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合編制，于 2023年正式出版。適用于大中型水利水電工程項目。 167。 4– 3 工程項目合同管理的工作內(nèi)容 一、合同策劃 （一）合同策劃的內(nèi)容 （ 1）將項目分成幾個獨立的合同？各合同的工程范圍。 （ 2）合同所采取的委托方式和承包方式。 （ 3）合同所采用的類型和條件。 （ 4）合同的重要條款。 （ 5）各相關(guān)合同在內(nèi)容、時間、組織、技術(shù)等方面的協(xié)調(diào)。 （ 6）合同的簽訂與實施中的重大問題。 （二）業(yè)主的合同策劃 確定合同的范圍與分標。 選擇招標方式 選擇合同類型 選用合同條款。 不同合同間的協(xié)調(diào) （三）承包商的合同策劃 投標項目的選擇 合同風險評評價 合作方式的選擇 二、合同的談判與簽約 （一）簽訂合同雙方應遵循的原則 工程施工中簽訂的任何合同都不能違背國家 的政策和法律。 任何合同的訂立必須以自愿協(xié)商為基礎求得 一致。 任何合同的訂立必須公平合理、等價交換。 （二）合同的簽訂 建設單位一經(jīng) “ 決標 ” ，便應向 “ 中標 ”的施工單位正式發(fā)出施工項目 “ 中標通知書 ” ，并邀請其簽約談判，施工企業(yè)收到 “ 中標通知書 ” 后，應立即組織本單位的合同管理部門，研究中標工程承包合同的具體內(nèi)容和條款，做好簽訂合同前的準備工作。 （三）談判 在實際工作中，雙方當事人對承包合同條款，須經(jīng)過反復多次的談判之后，才能達成協(xié)議。 對談判的認識 1）合同簽訂過程中，一般須經(jīng)過多次的談判。 2）談判是一種合作事業(yè)。 3）投標階段一般不可能對合同進行認真的談判。 談判具體內(nèi)容 1）工程范圍方面。 2）質(zhì)量及標準方面。 3）工程變更方面。 4）工程價款支付方面。 企業(yè)應組織有實際經(jīng)驗、懂得建筑市場、施工組織和技術(shù)、精通概預算的職能人員參加談判。并且平時要經(jīng)常組織這些人員學習國家頒發(fā)的合同法、經(jīng)濟法等有關(guān)政策、法令以及承包合同條例，不斷提高他們的業(yè)務水平，以對付談判桌上的千變?nèi)f化。 三、合同的履行管理 合同履行管理的關(guān)鍵在于工程變更，因此，合同管理人員應做好以下工作： 保存 ——相關(guān)基礎資料 核實 —— ① 工程范圍與合同是否一致 ②圖紙與現(xiàn)場是否相符 ③圖紙本身有無差錯 紀錄 —— ① 工程進度 ②工程費用支付情況 ③不可抗拒災害損失情況 四、關(guān)于工程變更管理 （一）概念： 指項目實施過程中，因業(yè)主或承包商的原因引起的任務范圍、工程標準等方面的變動，且此變動對合同中已確定的內(nèi)容會產(chǎn)生影響。 （二）變更的種類 在項目過程中變更是十分常見的，主要有如下幾種： （ 1）目標的變更。 （ 2）工程技術(shù)系統(tǒng)的變更， （ 3）實施計劃或?qū)嵤┓桨傅男薷? （三）變更的影響 （ 1）改變工程目標和工程實施的各種文件內(nèi)容； （ 2）引起項目組織責任的變化和組織爭執(zhí)； （ 3）引起已完工程的返工。 （四）變更的處理 （ 1）變更盡可能快地作出。 （ 2）變更指令作出后，應迅速、系統(tǒng)地落實變更指令。 （五）變更程序 （ 1）工程變更申請。 （ 2）變更審查與批準。 167。 4 – 4 工程項目索賠管理 一、概念 施工索賠是指承包人由于非自身原因發(fā)生了合同規(guī)定之外的額外工作或損失，而向發(fā)包人所要求費用和工期方面的補償。 換言之，凡超出原合同規(guī)定的行為給承包人帶來的損失，均有權(quán)向發(fā)包人提出索賠。因此索賠是一種合理要求，是應取得的補償。廣義上的索賠概念不僅是承包人向發(fā)包人提出，而且還包括發(fā)包人向承包人提出，后者也常稱反索賠，索賠和反索賠往往并存。 二、索賠的特征 索賠是雙向的。（ 作為一種合同賦予雙方的具有法律意義的權(quán)利主張， 索賠是雙向的，與反索賠并存 ） 索賠必須以法律或合同為依據(jù)。 索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎上。 索賠應采用明示的方式。 索賠是一種未經(jīng)對方的單方行為。 三、索賠的作用 索賠是落實和調(diào)整合同當事人雙方權(quán)利義務關(guān)系 3 四、索賠的分類 （一）按索賠有關(guān)當事人分類 1 2 3 承包方向保險公司提出的損害賠償索賠。 1 由于非承包方責任的原因而導致施工進度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為工期索賠。 工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時，被發(fā)包方追究拖期違約的責任。獲準合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L險，而且有可能得到提前工期的獎勵， 2 費用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過程中由于客觀條件改變而導致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應由承包方負擔的經(jīng)濟損失。費用索賠的目的是要求經(jīng)濟補償。 承包方在進行費用索賠時，應當遵循以下兩個原則： 1）所發(fā)生的費用應該是承包方履行合同所必需的，如果 2）給予補償后，承包方應按約定繼續(xù)履行合同。 常見的費用索賠項目包括人工費、材料費、機械使用費、工地管理費等。為便于管理，承、發(fā)包雙方和監(jiān) （三）按索賠事件的性質(zhì)分類 1 由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費用損失，承包方為此提出的索賠。 2 由于工程施工受到承包方不能控制的因素而不能繼續(xù)進行，中斷一段時間，承包方提出的索賠。 3 承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等造成工期延長而提出的索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。 4 如貨幣貶值、匯率變化、物價和工資上漲、政策法 （四）關(guān)于道義索賠 （亦稱通融索賠或優(yōu)惠索賠）這種索賠在合同內(nèi)或在其他法規(guī)中找不到依據(jù)，從法律角度講沒有索賠要求的基礎，但承包人確實蒙受損失，他在滿足發(fā)包人要求方面也做了最大努力，因而他認為自己有提出索賠的道義基礎。因此，他對其損失尋求優(yōu)惠性質(zhì)的補償。有的發(fā)包人通情達理，出自善良和友好，給承包人以適當補償。 五、索賠的起因