【文章內(nèi)容簡介】 以引導代耕農(nóng)或借耕者返回原籍進行土地承包確權或參與代耕地的承包土地流轉(zhuǎn)以解決生計保障問題。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：因為承包方在農(nóng)用地上違建等嚴重違約行為引發(fā)的確權爭議 ? 解決建議：承包方未經(jīng)批準將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設的情況下發(fā)包方有權請求法院解除承包合同，但是承包農(nóng)戶并不因此完全喪失集體經(jīng)濟組織成員資格和土地承包資格，其作為農(nóng)民的基本生存權益仍應得到法律的保障，即便解除承包合同的，解除承包合同的范圍應該僅局限于用于非農(nóng)建設的地塊而非家庭全部承包地；在能恢復耕種的情況下，應盡量由承包農(nóng)戶恢復耕種，不宜輕易解除承包合同。 ? 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行確權登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門、城管部門依法處理。當然，農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權糾紛 ? 解決建議：這類糾紛的情形比較復雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理。 ? 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 第二十六條的規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其土地承包經(jīng)營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記頒證。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 3）全家遷入設區(qū)的市轉(zhuǎn)為城市居民戶口的。根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 【 案例分析 】 ? 【 案情 】 占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。村組干部得知后，認為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設區(qū)市），沒有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。但占某認為，《物權法》出臺就是要保護私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應由其繼承，繼承后他就有權轉(zhuǎn)包。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請求。 【 案例分析 】 ? 【 簡要分析 】 《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！蓖瑫r該法第三十一條規(guī)定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！北景钢姓寄撤驄D多年前將戶口遷到打工的城市（設區(qū)市），在占某父母相繼離世后，家中已無農(nóng)業(yè)人口來代表該戶繼續(xù)承包集體土地。而且《農(nóng)村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。因此，發(fā)包方有權收回承包地。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無論其戶口有沒有遷出，只要其在遷入地的集體經(jīng)濟組織沒有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費等為由收回發(fā)包地。但如果遷居農(nóng)戶在遷入地經(jīng)過集體經(jīng)濟組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見，可以由該農(nóng)戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 5）根據(jù)國家移民政策，因為工程建設、地質(zhì)災害等原因外?。ㄊ?、縣）農(nóng)戶的戶籍從外地遷入本地集體經(jīng)濟組織的，遷入農(nóng)戶是否取得集體經(jīng)濟組織成員資格并承包遷入地集體土地，要按照國家和本省接收安置移民的政策處理。 【 案例探討 】 ? 【 案情 】某縣一個行政村紅星小組的農(nóng)戶陳某在 1987年將全家戶口遷至惠州某村民小組，也是農(nóng)業(yè)戶口代耕農(nóng)（原因是原籍所在地的承包地養(yǎng)活不了家人）。 1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組的其它農(nóng)戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。 2023年陳某將戶口遷回本村不是原紅星小組而是在本村另外一個村小組（因原紅星小組不接收落戶）。現(xiàn)其陳某要其原紅星小組返還原承包地。請問該案如何處理？ 爭執(zhí)焦點問題 ? 1. 陳某自愿遷出戶口是否視為喪失紅星小組農(nóng)戶資格 ? ? 2. 農(nóng)地承包權與承擔農(nóng)業(yè)稅要權責利相統(tǒng)一，但農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費提留能否作為發(fā)包方收回承包土地的充分理由 ? ? 紅星小組土地承包權并且主動放棄參與二輪延包？ ? 承包經(jīng)營權？ 【 案例探討 】 ? 【 簡要分析 】 陳某雖然自愿遷出戶口，但如果未在遷入地獲得集體經(jīng)濟組織成員資格和承包土地，并不喪失繼續(xù)在紅星小組承包土地的資格；農(nóng)戶拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費提留，在 《 農(nóng)村土地承包法 》 出臺前可以作為發(fā)包方解除承包合同收回承包地的理由，但該做法已被 《 農(nóng)村土地承包法 》 和 2023年國辦發(fā)文所否定和糾正；只要沒有證據(jù)證明陳某書面自愿交回承包地和自愿放棄參與二輪土地延包，其仍有土地承包資格并要求發(fā)還違規(guī)收回的承包地；根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 的精神，只要陳某不是自愿交回承包地，發(fā)包方與其他農(nóng)戶新訂立的承包合同無效。 （五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權糾紛 ? 爭議形式之一：因為互換承包地引發(fā)的確權糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 、最高人民法院 《 關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 〔 2023〕 6號）等規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。 （五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權糾紛 ? 對于跨村民小組的承包地互換，其實質(zhì)是雙方所在的集體經(jīng)濟組織將土地承包給對方的組織成員，因此雙方村民小組應參照 《 農(nóng)村土地承包法 》 第四十八條規(guī)定的程序經(jīng)民主討論同意互換并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的，可按互換后的承包關系確權登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關系確權登記。 《 廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見 》 第 7條規(guī)定：“不同集體經(jīng)濟組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟組織同意，互換土地承包經(jīng)營權，一方請求確認互換合同無效的，不予支持?！? 【 案例探討 】 ? 【 案情 】 胡某和余某原來同屬于柴崗上生產(chǎn)隊， 1980年柴崗上生產(chǎn)隊分為圩上，街口和崗子上三個作業(yè)組，胡某一家被分在圩上組，余某一家被分在街口組。 1981年三個作業(yè)組分別實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制。 1982年冬，為了方便耕種，胡某父親將自己承包的 ，雙方從此在互換后的耕地上耕作至 2023年冬。 1998年農(nóng)村土地延長承包期發(fā)證時，雙方取得的土地承包證均對原由胡某一家承包的，對原由余某一家承包的 方的承包證均未登記。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? 胡某在父母相繼去世后，于 2023年冬向余某提出換回原來耕地的要求，遭到余某拒絕，雙方由此產(chǎn)生爭議。 2023年 9月 1日，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理仲裁委員會對雙方的爭議作出仲裁決定，確認雙方互換后的耕地所有權仍歸各自原來的村民小組，原胡某承包地的承包經(jīng)營權歸胡某，原余某承包地的承包經(jīng)營權歸余某。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。縣人民法院經(jīng)審理認為，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理仲裁委員會無權行使人民政府職權對土地所有權和使用權確權，本案應由人民政府對爭議的責任田重新確權后重作審理，因而裁定中止訴訟。為此，余某于 2023年 4月 1日申請所在鄉(xiāng)人民政府進行處理。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的 耕地承包經(jīng)營權確權歸余某擁有，原屬余某的 胡某擁有。胡某對此不服，向縣人民政府申請行政復議。 【 案例分析 】 （續(xù)前） ? 縣人民政府法制辦公室經(jīng)審查后認為，鄉(xiāng)人民政府對本案糾紛積極進行調(diào)查，組織調(diào)解是正確的，但鑒于胡某和余某不屬同一村民小組，解決這一糾紛首先必須以土地所有權人的名義向有管轄權的行政機關提出主張，明確爭議土地所有權