【正文】 ? 【 案情 】 胡某和余某原來(lái)同屬于柴崗上生產(chǎn)隊(duì)， 1980年柴崗上生產(chǎn)隊(duì)分為圩上，街口和崗子上三個(gè)作業(yè)組，胡某一家被分在圩上組，余某一家被分在街口組。 【 案例探討 】 ? 【 案情 】某縣一個(gè)行政村紅星小組的農(nóng)戶陳某在 1987年將全家戶口遷至惠州某村民小組，也是農(nóng)業(yè)戶口代耕農(nóng)（原因是原籍所在地的承包地養(yǎng)活不了家人）?！蓖瑫r(shí)該法第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包法 》 規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權(quán)糾紛 ? 解決建議：這類(lèi)糾紛的情形比較復(fù)雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之五：因?yàn)榇ㄟw入農(nóng)戶）或借耕關(guān)系引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 解決建議：農(nóng)田代耕關(guān)系實(shí)際上是一種向農(nóng)村集體組織成員以外的農(nóng)民轉(zhuǎn)包農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包關(guān)系。張村村委會(huì)以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的 2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之二：戶主死亡的如何確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議 ? 解決建議：這次土地確權(quán)工作不是調(diào)整承包地，更不是打亂重分，仍按“生不補(bǔ)、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時(shí)應(yīng)更換承包土地共有人或分戶進(jìn)行登記。經(jīng)過(guò)庭審，法院最后支持了趙某的訴求。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶按照與集體簽訂的協(xié)議將荒廢的老堤、水渠、磚窯及其他荒地等整理復(fù)耕，其土地所有權(quán)歸集體，納入其他方式承包管理，應(yīng)簽訂土地承包合同，確定承包期限、承包金及其他權(quán)利義務(wù)。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之三：原來(lái)沒(méi)有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但可以按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。 ? 4）農(nóng)民心態(tài)和觀念上的原因： ? 圍繞農(nóng)村集體土地的利益格局的變化使農(nóng)民對(duì)待集體承包地的心態(tài)發(fā)生變化，而且隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)變得越來(lái)越濃厚，圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛也會(huì)越來(lái)越多和越來(lái)越突出。 ? 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行） 》 ? 對(duì)于以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包的土地，確權(quán)的基本操作流程包括如下步驟： ? 1）準(zhǔn)備前期資料； ? 2）入戶權(quán)屬調(diào)查； ? 3）測(cè)量地塊成圖； ? 4）公示審核； ? 5）建立登記簿； ? 6）完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)； ? 7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； ? 8）資料歸檔。 ? 對(duì)其他方式承包土地的確權(quán)參照上述程序和步驟。近些年的涉農(nóng)信訪事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出的各種訴求。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之四：按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計(jì)算的土地面積與實(shí)測(cè)面積不一致引發(fā)的爭(zhēng)議 ? 解決建議：可以繼續(xù)延用當(dāng)?shù)亓?xí)慣，但應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。 （三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之三：常年舉家外出務(wù)工人員的承包地如何確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議 ? 解決建議： 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國(guó)辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號(hào)）規(guī)定，按照 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。 （三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之六：對(duì)發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權(quán)爭(zhēng)議 ? 解決建議：根據(jù)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第 6條的規(guī)定： ? 因國(guó)家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。但屬于原戶主單獨(dú)居住（無(wú)配偶子女或子女因升學(xué)就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設(shè)區(qū)的市）已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。李某多次同村里交涉，并證明她并沒(méi)有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會(huì)拒絕。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固有成員，其并不能因?yàn)榇P(guān)系便獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格和土地承包資格。 ? 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組的其它農(nóng)戶耕種（也沒(méi)有書(shū)面承包合同等手續(xù)）。 1981年三個(gè)作業(yè)組分別實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的 耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸余某擁有，原屬余某的 胡某擁有。 《 農(nóng)村土地承包法 》第三十七條規(guī)定互換承包地必須訂立書(shū)面合同且報(bào)發(fā)包方備案； 《 農(nóng)村土地承包法 》 第四十八條規(guī)定了向集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人發(fā)包土地需經(jīng)過(guò)民主表決程序并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 （六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 和 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 及相關(guān)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷(xiāo)和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。該規(guī)定明確了調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的各種途徑。 ? 根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法 》 的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在處理案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并可以以仲裁調(diào)解書(shū)的形式解決糾紛。 （含行政復(fù)議和行政訴訟） ? 但 《 農(nóng)村土地承包法 》 第五十一條并沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛可以由政府處理。 1996年，甲外出打工，該 。但如果糾紛是農(nóng)村土地承包管理部門(mén)登記錯(cuò)誤引起的，當(dāng)事人有權(quán)要求農(nóng)村土地承包管理部門(mén)予以糾正；農(nóng)村土地承包管理部門(mén)拒不糾正的，當(dāng)事人可以就該部門(mén)的行政不作為提起行政訴訟，要求登記機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù) 《 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 》 的規(guī)定，如果當(dāng)事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會(huì)裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會(huì)裁定駁回起訴。 ? 二是 《 農(nóng)村土地承包法 》 生效前發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛如何適用法律的問(wèn)題。也正因?yàn)榇?，在相?dāng)數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對(duì)應(yīng)的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。因此，在一定意義上，土地承包糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。但隨著 2023年《 農(nóng)村土地承包法 》 出臺(tái)，規(guī)定土地承包合同長(zhǎng)期不變，除非農(nóng)戶書(shū)面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級(jí)以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地； 2023年出于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的考慮國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因?yàn)橥獬鰟?wù)工拋荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而收回承包地的做法； 2023年最高法院出臺(tái)審理土地承包糾紛的司法解釋?zhuān)瑘?jiān)持了 《 農(nóng)村土地承包法 》 嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立場(chǎng)； 2023年還廢除了 1999年那個(gè)司法解釋。但是集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決；集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)。 2023年，甲回村，要求乙返還該 。 ? 對(duì)于以上法律沖突，實(shí)踐中一般根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府不處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。仲裁調(diào)解書(shū)一旦生效，對(duì)雙方都有約束力，當(dāng)事人在簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出的調(diào)解書(shū)后，就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，人民法院會(huì)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，將裁定駁回起訴。發(fā)生糾紛時(shí)，基層組織和確權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，將相關(guān)的書(shū)面協(xié)議存檔備查。 三、農(nóng)村土地承包