【正文】 政府法制辦公室經(jīng)審查后認為，鄉(xiāng)人民政府對本案糾紛積極進行調(diào)查，組織調(diào)解是正確的，但鑒于胡某和余某不屬同一村民小組，解決這一糾紛首先必須以土地所有權(quán)人的名義向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出主張，明確爭議土地所有權(quán)歸屬后，再由人民法院解決土地承包經(jīng)營權(quán)問題。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的 耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)歸余某擁有，原屬余某的 胡某擁有?？h人民法院經(jīng)審理認為，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理仲裁委員會無權(quán)行使人民政府職權(quán)對土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)，本案應(yīng)由人民政府對爭議的責(zé)任田重新確權(quán)后重作審理，因而裁定中止訴訟。 2023年 9月 1日，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理仲裁委員會對雙方的爭議作出仲裁決定，確認雙方互換后的耕地所有權(quán)仍歸各自原來的村民小組，原胡某承包地的承包經(jīng)營權(quán)歸胡某，原余某承包地的承包經(jīng)營權(quán)歸余某。 1998年農(nóng)村土地延長承包期發(fā)證時，雙方取得的土地承包證均對原由胡某一家承包的，對原由余某一家承包的 方的承包證均未登記。 1981年三個作業(yè)組分別實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 《 廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見 》 第 7條規(guī)定：“不同集體經(jīng)濟組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟組織同意，互換土地承包經(jīng)營權(quán)，一方請求確認互換合同無效的，不予支持。 （五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 爭議形式之一：因為互換承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 、最高人民法院 《 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 〔 2023〕 6號）等規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。現(xiàn)其陳某要其原紅星小組返還原承包地。 1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組的其它農(nóng)戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 5）根據(jù)國家移民政策，因為工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害等原因外?。ㄊ?、縣）農(nóng)戶的戶籍從外地遷入本地集體經(jīng)濟組織的，遷入農(nóng)戶是否取得集體經(jīng)濟組織成員資格并承包遷入地集體土地，要按照國家和本省接收安置移民的政策處理。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無論其戶口有沒有遷出，只要其在遷入地的集體經(jīng)濟組織沒有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權(quán)益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費等為由收回發(fā)包地。而且《農(nóng)村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 【 案例分析 】 ? 【 簡要分析 】 《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。但占某認為，《物權(quán)法》出臺就是要保護私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 3）全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為城市居民戶口的。因此，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。 ? 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。當然，農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍。 ? 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行確權(quán)登記，計入承包地面積?？梢砸龑?dǎo)代耕農(nóng)或借耕者返回原籍進行土地承包確權(quán)或參與代耕地的承包土地流轉(zhuǎn)以解決生計保障問題。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的固有成員，其并不能因為代耕關(guān)系便獲得當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格和土地承包資格。對二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證；對存在爭議的，先由當事人解決爭議再進行確權(quán)登記。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：因為家庭分戶析產(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進行分戶承包，并分別簽訂承包合同。法院判決：張村村委會強行收回李某承包地的行為無效，該 2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會拒絕。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。在本次確權(quán)工作過程中，對于上述糾紛首先要引導(dǎo)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織依法解決爭議后，再根據(jù)解決的結(jié)果予以確權(quán)。所收回土地納入集體機動地管理。但屬于原戶主單獨居?。o配偶子女或子女因升學(xué)就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設(shè)區(qū)的市）已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。如果集體經(jīng)濟組織有機動地的，可在確權(quán)工作結(jié)束以后另行依法承包給新增人口。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：對發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權(quán)爭議 ? 解決建議：根據(jù)《廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第 6條的規(guī)定： ? 因國家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達成共識，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會返還承包地。 2023年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。對農(nóng)戶所欠稅費，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種?！? （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：此前欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶被收回承包地后現(xiàn)在要求發(fā)還承包地并予以確權(quán)引發(fā)的爭議 ? 解決建議：按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔 2023〕 21號）第四條規(guī)定：堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：按照國務(wù)院辦公廳在 《 關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）第三條規(guī)定：“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：常年舉家外出務(wù)工人員的承包地如何確權(quán)引發(fā)的爭議 ? 解決建議： 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）規(guī)定，按照 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。 ? 解決建議：本著有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，小調(diào)整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟組織（村民小組）成員會議審議通過，在本次確權(quán)頒證工作中，可以認定承包地調(diào)整事實，補充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后的承包關(guān)系確權(quán)頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。 ? 對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，建議按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。承包經(jīng)營權(quán)的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：農(nóng)戶在家庭承包土地范圍外新開墾荒地能否確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的荒地的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意私自開墾的荒地，建議不納入在本次確權(quán)登記范圍。 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：集體有機動地的能否在這次土地