【正文】 問題就來了：這些失地農(nóng)戶要求發(fā)還承包地的訴求是否受訴訟時效限制？ 2023年《農(nóng)村土地承包法》出臺前發(fā)生的發(fā)包方收回承包地引發(fā)的承包糾紛現(xiàn)在如何處理？部分失地農(nóng)民成了上訪釘子戶， 2023年前法院根據(jù)當時的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決能否被推翻？ ? 我們的基本建議是：土地承包經(jīng)營權是一種物權，可以不受民法上兩年訴訟時效的限制；根據(jù) 2023年《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定新受理的土地承包經(jīng)營權糾紛適用該解釋，也就是之前的糾紛如果延續(xù)到現(xiàn)在應該適用新的法律依據(jù)； 2023年前法院根據(jù)當時的司法解釋作出的支持發(fā)包方收回承包地的判決按照當時法律依據(jù)來看是正確的，從理論上應該維持，但是卻沒有充分尊重和保障農(nóng)戶的生存權益，也被《農(nóng)村土地承包法》和 2023年的國辦發(fā)文所否定和糾正，因此所在村社應該按照國辦發(fā)文的通知來妥善處理。 ? 根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 》 的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為兩年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。 （含行政復議和行政訴訟） ? 另外， 《 最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。 ? 土地承包經(jīng)營權雖然承包給農(nóng)戶，但是土地的所有權仍然屬于村集體或村民小組。轉(zhuǎn)讓承包土地原則上應限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟。但如果遷居農(nóng)戶在遷入地經(jīng)過集體經(jīng)濟組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟組織成員資格并獲得承包土地的，經(jīng)征求其意見，可以由該農(nóng)戶向原籍所在地的發(fā)包方自愿交回承包地。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其土地承包經(jīng)營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記頒證?？h級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當給予辦理土地承包經(jīng)營權證、林權證等相關證書。而且這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能再進行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。一些有機動地的村集體，待這次確權登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。 ? 2）現(xiàn)實的原因 : ? 隨著近年來各項惠農(nóng)政策的出臺，比如農(nóng)業(yè)稅費的免除、種糧補貼的發(fā)放，農(nóng)戶承包耕種土地成了一項純受益的經(jīng)濟活動； ? 農(nóng)產(chǎn)品（包括經(jīng)濟作物）的產(chǎn)量增高和價格上漲以及征地拆遷補償標準不斷提高使農(nóng)村土地的價值不斷得以凸顯； ? 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份合作制改造的推行在土地承包經(jīng)營權上的衍生出新的經(jīng)濟利益； ? 在首輪或二輪承包以后，農(nóng)戶家庭出現(xiàn)分戶析產(chǎn)、婚嫁、離婚、生育、亡故、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情形致使農(nóng)戶數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)變化，和原有按戶和人口數(shù)量分配的承包地不匹配等。 ? 2023年開始，全省在五個縣市搞土地承包經(jīng)營權確權試點； ? 2023年廣東省政府確定了開展土地確權工作的三年規(guī)劃： ? 2023年在 18個縣（市、區(qū)）和 6個鎮(zhèn)（街）擴大試點工作的范圍； ? 2023年在全省全面開展土地確權工作； ? 到 2023年底，全省基本完成確權登記頒證任務，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。在登記簿中如實填寫“承包地二輪承包合同面積”和“實際測量面積”。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。法院判決：張村村委會強行收回李某承包地的行為無效，該 2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 2）在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶。而且《農(nóng)村土地承包法》只允許林地由繼承人（不問是否是農(nóng)戶或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人繼續(xù)承包。 1998年農(nóng)村土地延長承包期發(fā)證時，雙方取得的土地承包證均對原由胡某一家承包的，對原由余某一家承包的 方的承包證均未登記。因此可以先由當?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加以調(diào)解；調(diào)解不成，由縣國土部門對兩塊耕地的土地所有權予以確權，再由當事人對土地承包經(jīng)營權爭議選擇仲裁或訴訟，由仲裁或訴訟確認互換行為無效，并由農(nóng)村土地承包管理部門對雙方二輪延包時的承包證予以變更。發(fā)生糾紛時，基層組織和確權機構(gòu)應該鼓勵和引導爭議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據(jù)協(xié)商一致的結(jié)果進行確權，將相關的書面協(xié)議存檔備查。 ? 對于以上法律沖突，實踐中一般根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府不處理土地承包經(jīng)營權爭議。農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇略O立，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。但隨著 2023年《 農(nóng)村土地承包法 》 出臺，規(guī)定土地承包合同長期不變，除非農(nóng)戶書面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級以上城市，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地； 2023年出于維護農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定的考慮國務院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因為外出務工拋荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費而收回承包地的做法； 2023年最高法院出臺審理土地承包糾紛的司法解釋，堅持了 《 農(nóng)村土地承包法 》 嚴格保護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的立場； 2023年還廢除了 1999年那個司法解釋。也正因為此，在相當數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。根據(jù) 《 最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋 》 的規(guī)定，如果當事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會裁定不予受理；即便已經(jīng)受理的，也會裁定駁回起訴。 1996年，甲外出打工，該 。 ? 根據(jù) 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 》 的規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會在處理案件過程中應當先行調(diào)解，并可以以仲裁調(diào)解書的形式解決糾紛。 （六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》 和 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 及相關規(guī)定，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據(jù)實測量確權登記頒證。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某的 耕地承包經(jīng)營權確權歸余某擁有，原屬余某的 胡某擁有。 1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組的其它農(nóng)戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的固有成員，其并不能因為代耕關系便獲得當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格和土地承包資格。但屬于原戶主單獨居住（無配偶子女或子女因升學就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設區(qū)的市）已死亡的，其承包地應交回集體處理。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。承包經(jīng)營權的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。近些年的涉農(nóng)信訪事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權提出的各種訴求。 ? 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行） 》 ? 對于以家庭承包經(jīng)營方式承包的土地，確權的基本操作流程包括如下步驟： ? 1）準備前期資料； ? 2）入戶權屬調(diào)查； ? 3）測量地塊成圖； ? 4）公示審核； ? 5）建立登記簿； ? 6）完善承包經(jīng)營權證書； ? 7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； ? 8）資料歸檔。 （二）土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：原來沒有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但可以按實際面積記錄在冊。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。經(jīng)過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。張村村委會以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的 2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之七：因戶口遷出（入）或遷居引發(fā)的土地承包確權糾紛 ? 解決建議：這類糾紛的情形比較復雜，要區(qū)分不同情況做出不同的處理?！蓖瑫r該法第三十一條規(guī)定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承?！?