【正文】 地發(fā)包給本紅星小組的其它農戶耕種（也沒有書面承包合同等手續(xù)）。 （五）農戶家庭承包地流轉引發(fā)的確權糾紛 ? 爭議形式之一：因為互換承包地引發(fā)的確權糾紛 ? 解決建議：根據 《 中華人民共和國農村土地承包法 》 、最高人民法院 《 關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 〔 2023〕 6號）等規(guī)定，農戶以互換的方式流轉承包地的，流轉雙方有書面流轉協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據實確權登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。 1981年三個作業(yè)組分別實行了聯(lián)產承包責任制。 2023年 9月 1日，縣農村土地承包經營管理仲裁委員會對雙方的爭議作出仲裁決定，確認雙方互換后的耕地所有權仍歸各自原來的村民小組，原胡某承包地的承包經營權歸胡某，原余某承包地的承包經營權歸余某。鄉(xiāng)人民政府經過調查后作出行政處理決定，將原屬胡某的 耕地承包經營權確權歸余某擁有，原屬余某的 胡某擁有。因此，縣人民政府在行政復議決定中，認定油石鄉(xiāng)人民政府對胡某和余某的土地承包經營權權屬爭議作出確權決定超越了法定權限，決定予以撤銷。 《 農村土地承包法 》第三十七條規(guī)定互換承包地必須訂立書面合同且報發(fā)包方備案； 《 農村土地承包法 》 第四十八條規(guī)定了向集體經濟組織成員以外的人發(fā)包土地需經過民主表決程序并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議（合同）據實測量土地并確權登記頒證。 （六）政策性原因變更原承包地引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：根據 《 中華人民共和國土地管理法 》 和 《 中華人民共和國農村土地承包法 》 及相關規(guī)定，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被集體征用、占用的部分則據實測量確權登記頒證。根據上述發(fā)文，我們認為，在處理土地承包經營權確權糾紛時應該堅持以下原則和思路： ? ，發(fā)包方不得違法隨意調整或收回承包地，確?！案哂衅涮铩眮肀Ｕ限r戶的基本生存條件，這也是確保農村社區(qū)長期穩(wěn)定的基本前提； （一）農村土地承包經營權確權糾紛的基本原則 ? 2. 對確權工作中遇到的糾紛問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決； ? 3. 要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解； ? ，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調處。該規(guī)定明確了調處農村土地承包經營權確權糾紛的各種途徑。若村規(guī)民約的內容明顯陳舊或存在重男輕女、歧視外嫁女、入贅男或從根本上剝奪超生人口、違法犯罪人員的基本生存條件等不合理的內容，應該引導村民按照民主程序進行修改，或引導村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所依法進行調解，避免農戶信訪將基層的糾紛上移。 ? 根據 《 農村土地承包經營糾紛調解仲裁法 》 的規(guī)定，農村土地承包仲裁委員會在處理案件過程中應當先行調解，并可以以仲裁調解書的形式解決糾紛。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 （含行政復議和行政訴訟） ? 但 《 農村土地承包法 》 第五十一條并沒有規(guī)定土地承包經營權糾紛可以由政府處理。在解決土地所有權的基礎上再按照 《 農村土地承包法 》 規(guī)定的途徑解決土地承包經營權糾紛。 1996年，甲外出打工，該 。 2023年 2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權屬確權決定書，將 有。但如果糾紛是農村土地承包管理部門登記錯誤引起的，當事人有權要求農村土地承包管理部門予以糾正；農村土地承包管理部門拒不糾正的，當事人可以就該部門的行政不作為提起行政訴訟，要求登記機關予以糾正。可見仲裁裁決并不是民事訴訟的前置程序，但當事人可以選擇先仲裁后訴訟的途徑解決糾紛。根據 《 最高人民法院關于審理涉及農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件適用法律若干問題的解釋 》 的規(guī)定，如果當事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，法院會裁定不予受理；即便已經受理的，也會裁定駁回起訴。對于法院的一審判決，當事人如果不服的，還可以在 15天內向上一級法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決。 ? 二是 《 農村土地承包法 》 生效前發(fā)生的土地承包經營權糾紛如何適用法律的問題。很多當年被收回承包地的農民現在紛紛要求發(fā)還承包地并確權，但當年被收回的承包地很多都被重新發(fā)包甚至征收了。也正因為此，在相當數量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據，從而給調解和處理糾紛增大了難度。 附 解決農村土地承包經營權確權糾紛的有關法律政策 ? 1.《 土地管理法 》 ? 2.《 農村土地承包法 》 ? 3.《 物權法 》 ? 4.《 農村土地承包經營糾紛調解仲裁法 》 ? 5.《 合同法 》 ? 6.《 民法通則 》 ? 7.《 行政復議法 》 與 《 行政訴訟法 》 ? 8.《 民事訴訟法 》 解決農村土地承包經營權確權糾紛的有關法律政策 ? 9.《 土地管理法實施條例 》 ? 10.《 國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知 》 ? 11.《 土地權屬糾紛調查處理辦法 》 ? 《 關于審理涉及農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件適用法律若干問題的解釋 》 ? 13. 最高人民法院 《 關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 ? 14. 《 廣東省高級人民法院關于審理農村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見 》 ? 。因此，在一定意義上，土地承包糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進一步完善，更需要一種利益協(xié)調機制的建立。 小結 ? 總之，無論是農戶之間，還是農戶與集體經濟組織之間因為土地承包經營權確權引發(fā)的爭議，其實質在某種程度上仍然是土地升值所導致的利益之爭。但隨著 2023年《 農村土地承包法 》 出臺，規(guī)定土地承包合同長期不變，除非農戶書面自愿交回承包地或全家戶口遷入地級以上城市，發(fā)包方不得違法調整和收回承包地； 2023年出于維護農村社會的長期穩(wěn)定的考慮國務院辦公廳發(fā)文要求糾正發(fā)包方因為外出務工拋荒、欠繳農業(yè)稅費而收回承包地的做法； 2023年最高法院出臺審理土地承包糾紛的司法解釋，堅持了 《 農村土地承包法 》 嚴格保護農戶土地承包經營權的立場； 2023年還廢除了 1999年那個司法解釋?！边@是因為土地承包經營權關系到農民的基本生存權益，而且本身屬于物權的一種，通常不受民法上的訴訟時效期限的限制。但是集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決；集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。農村土地承包仲裁委員會在當地人民政府指導下設立，其日常工作由當地農村土地承包管理部門承擔。 【 案例分析 】 ? 【 簡要分析 】 本案例的爭議就在于當地鎮(zhèn)政府是否有權對農村土地承包經營權權屬爭議作出確權決定？根據前面的分析介紹，我們認為鎮(zhèn)政府無權對農村土地承包經營權權屬爭議作出確權決定。 2023年，甲回村，要求乙返還該 ?！庇缮鲜鲆?guī)定來看，并非所有的土地承包經營權糾紛都不由政府調處，對于集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權產生糾紛的，仍應該向有關行政主管部門申請解決。 ? 對于以上法律沖突，實踐中一般根據“特別法優(yōu)于普通法的原則”，優(yōu)先適用 《 農村土地承包法 》 的規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府不處理土地承包經營權爭議。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。仲裁調解書一旦生效，對雙方都有約束力，當事人在簽收農村土地承包仲裁委員會作出的調解書后，就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟的，人民法院會裁定不予受理；已經受理的，將裁定駁回起訴。集體經濟組織（經濟社或經濟聯(lián)合社“兩委”）代表集體行使所有權和管理權，村委會成員和村黨支部等基層自治組織本身是村民或黨員自愿推選的有一定威望的賢達人士。發(fā)生糾紛時，基層組織和確權機構應該鼓勵和引導爭議各方用協(xié)商的方式化解糾紛，并根據協(xié)商一致的結果進行確權，將相關的書面協(xié)議存檔備查。 （二）農村土地承包經營權確權糾紛的解決途徑 ? 《 農村土地承包法 》 第五十一條規(guī)定：“因土地承包經營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。 三、農村土地承包經營權確權糾紛的解決途徑 （一）農村土地承包經營權確權糾紛的基本原則 ? 除了國家先后頒布《農村土地承包法》、《物權法》對農戶的土地承包經營權依法予以保護外，國務院和農業(yè)部歷來也比較重視農村土地