【正文】 ，仍按“生不補(bǔ)、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時(shí)應(yīng)更換承包土地共有人或分戶進(jìn)行登記?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)庭審，法院最后支持了趙某的訴求。 【 案例 】 ? 農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，可在村民議決的基礎(chǔ)上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶按照與集體簽訂的協(xié)議將荒廢的老堤、水渠、磚窯及其他荒地等整理復(fù)耕，其土地所有權(quán)歸集體，納入其他方式承包管理，應(yīng)簽訂土地承包合同，確定承包期限、承包金及其他權(quán)利義務(wù)。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之三：原來(lái)沒(méi)有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但可以按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或存在爭(zhēng)議的土地，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記。 ? 4）農(nóng)民心態(tài)和觀念上的原因： ? 圍繞農(nóng)村集體土地的利益格局的變化使農(nóng)民對(duì)待集體承包地的心態(tài)發(fā)生變化，而且隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)變得越來(lái)越濃厚，圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛也會(huì)越來(lái)越多和越來(lái)越突出。 （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概述 ? ? 它是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的過(guò)程中因?yàn)榇_權(quán)登記頒證事宜在農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間發(fā)生的糾紛。 ? 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行） 》 ? 對(duì)于以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包的土地，確權(quán)的基本操作流程包括如下步驟： ? 1）準(zhǔn)備前期資料； ? 2）入戶權(quán)屬調(diào)查； ? 3）測(cè)量地塊成圖； ? 4）公示審核； ? 5）建立登記簿； ? 6）完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書； ? 7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； ? 8）資料歸檔。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛解決 陳亞平 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 教授 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概述 （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)概述 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證 家庭承包的農(nóng)村土地 其他承包方式承包的農(nóng)村土地 ? 是指由 縣級(jí)政府（具體由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)） 對(duì)本區(qū)域內(nèi)通過(guò)家庭承包和其他承包方式所承包的農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證的 活動(dòng)。 ? 對(duì)其他方式承包土地的確權(quán)參照上述程序和步驟。 ? 農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛 ? 農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛 ? 農(nóng)戶與確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間的糾紛 ? 1）歷史原因： ? 各地農(nóng)村在首輪和二輪土地承包過(guò)程中存在手續(xù)不清、檔案不全的問(wèn)題； ? 因?yàn)槭苤朴诋?dāng)時(shí)的歷史條件土地承包工作不夠細(xì)致、能夠運(yùn)用的技術(shù)手段有限，農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織為減輕“公糧”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有意瞞報(bào)面積，再加上開荒拓耕等原因使承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的記載與實(shí)際不符，農(nóng)戶承包地普遍存在位置不明、四至不清、面積不準(zhǔn)的問(wèn)題； ? 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和集體提留導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上外出務(wù)工的吸引，農(nóng)戶撂荒、棄耕等現(xiàn)象一度很嚴(yán)重，發(fā)包方由此收回承包地并重新發(fā)包或組織代耕； ? 一些農(nóng)戶的戶口遷移和代耕農(nóng)的出現(xiàn)，使他們與遷入地、遷出地產(chǎn)生利益沖突； ? 在《土地承包法》出臺(tái)前，收回承包地、交回承包地、調(diào)整承包地以及承包地的流轉(zhuǎn)比較隨意，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。近些年的涉農(nóng)信訪事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出的各種訴求。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之二：土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書與實(shí)際地塊、面積不符引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：堅(jiān)持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，由專業(yè)測(cè)繪公司根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和購(gòu)買衛(wèi)星影像圖，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之四：按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計(jì)算的土地面積與實(shí)測(cè)面積不一致引發(fā)的爭(zhēng)議 ? 解決建議：可以繼續(xù)延用當(dāng)?shù)亓?xí)慣，但應(yīng)當(dāng)公開透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)。 （二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之五：集體有機(jī)動(dòng)地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包地調(diào)整引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。 （三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之三：常年舉家外出務(wù)工人員的承包地如何確權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議 ? 解決建議： 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國(guó)辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號(hào)）規(guī)定，按照 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：按照國(guó)務(wù)院辦公廳在 《 關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國(guó)辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號(hào)）第三條規(guī)定：“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。 2023年以來(lái)，中央落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營(yíng)承包地。 （三）不同時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之六：對(duì)發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權(quán)爭(zhēng)議 ? 解決建議：根據(jù)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第 6條的規(guī)定： ? 因國(guó)家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。但屬于原戶主單獨(dú)居?。o(wú)配偶子女或子女因升學(xué)就業(yè)等原因?qū)艨谶w至設(shè)區(qū)的市）已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。在本次確權(quán)工作過(guò)程中，對(duì)于上述糾紛首先要引導(dǎo)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織依法解決爭(zhēng)議后，再根據(jù)解決的結(jié)果予以確權(quán)。李某多次同村里交涉，并證明她并沒(méi)有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會(huì)拒絕。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭(zhēng)議形式之四：因?yàn)榧彝シ謶粑霎a(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶前的承包土地進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固有成員，其并不能因?yàn)榇P(guān)系便獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格和土地承包資格。 ? 對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行確權(quán)登記，計(jì)入承包地面積。 ? 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。因此，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。但占某認(rèn)為，《物權(quán)法》出臺(tái)就是要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，父母只有自己一個(gè)子女，他們生前的承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無(wú)論其戶口有沒(méi)有遷出，只要其在遷入地的集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權(quán)益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等為由收回發(fā)包地。 1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪?