【正文】 ，仍按“生不補、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時應更換承包土地共有人或分戶進行登記?！痹诔邪趦?nèi)，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權的確定和承包土地的穩(wěn)定。經(jīng)過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。 【 案例 】 ? 農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。只要群眾認可無異議，可在村民議決的基礎上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。農(nóng)戶按照與集體簽訂的協(xié)議將荒廢的老堤、水渠、磚窯及其他荒地等整理復耕，其土地所有權歸集體，納入其他方式承包管理，應簽訂土地承包合同，確定承包期限、承包金及其他權利義務。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記，經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。 （二）土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：原來沒有納入農(nóng)戶土地承包面積的自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否予以確權引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但可以按實際面積記錄在冊。 （二）土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬未確定或存在爭議的土地，待爭議解決后再確權登記。 ? 4）農(nóng)民心態(tài)和觀念上的原因： ? 圍繞農(nóng)村集體土地的利益格局的變化使農(nóng)民對待集體承包地的心態(tài)發(fā)生變化，而且隨著時代的進步，農(nóng)民爭取和維護自身權益的意識變得越來越濃厚，圍繞土地承包經(jīng)營權的糾紛也會越來越多和越來越突出。 （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權糾紛概述 ? ? 它是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的過程中因為確權登記頒證事宜在農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、確權登記機關之間發(fā)生的糾紛。 ? 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行） 》 ? 對于以家庭承包經(jīng)營方式承包的土地，確權的基本操作流程包括如下步驟： ? 1）準備前期資料； ? 2）入戶權屬調(diào)查； ? 3）測量地塊成圖； ? 4）公示審核； ? 5）建立登記簿； ? 6）完善承包經(jīng)營權證書； ? 7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)； ? 8）資料歸檔。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權糾紛解決 陳亞平 華南農(nóng)業(yè)大學法學院副院長 教授 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權糾紛概述 （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權概述 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證 家庭承包的農(nóng)村土地 其他承包方式承包的農(nóng)村土地 ? 是指由 縣級政府（具體由縣級農(nóng)村土地承包管理部門承擔） 對本區(qū)域內(nèi)通過家庭承包和其他承包方式所承包的農(nóng)村土地進行確權登記頒證的 活動。 ? 對其他方式承包土地的確權參照上述程序和步驟。 ? 農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛 ? 農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織之間的糾紛 ? 農(nóng)戶與確權登記機關之間的糾紛 ? 1）歷史原因： ? 各地農(nóng)村在首輪和二輪土地承包過程中存在手續(xù)不清、檔案不全的問題； ? 因為受制于當時的歷史條件土地承包工作不夠細致、能夠運用的技術手段有限，農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織為減輕“公糧”和農(nóng)業(yè)稅費負擔有意瞞報面積，再加上開荒拓耕等原因使承包合同和經(jīng)營權證書的記載與實際不符，農(nóng)戶承包地普遍存在位置不明、四至不清、面積不準的問題； ? 農(nóng)業(yè)稅費和集體提留導致農(nóng)民負擔沉重，加上外出務工的吸引，農(nóng)戶撂荒、棄耕等現(xiàn)象一度很嚴重，發(fā)包方由此收回承包地并重新發(fā)包或組織代耕； ? 一些農(nóng)戶的戶口遷移和代耕農(nóng)的出現(xiàn)，使他們與遷入地、遷出地產(chǎn)生利益沖突； ? 在《土地承包法》出臺前，收回承包地、交回承包地、調(diào)整承包地以及承包地的流轉比較隨意，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。近些年的涉農(nóng)信訪事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權提出的各種訴求。 （二）土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之二：土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證書與實際地塊、面積不符引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：堅持完善二輪土地延包關系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，由專業(yè)測繪公司根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和購買衛(wèi)星影像圖，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。 （二）土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：按當?shù)亓晳T計算的土地面積與實測面積不一致引發(fā)的爭議 ? 解決建議：可以繼續(xù)延用當?shù)亓晳T，但應當公開透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報村委會批準。 （二）土地承包經(jīng)營權的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：集體有機動地的能否在這次土地確權登記頒證工作中進行承包地調(diào)整引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。承包經(jīng)營權的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：常年舉家外出務工人員的承包地如何確權引發(fā)的爭議 ? 解決建議： 《 國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）規(guī)定，按照 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權確權引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：按照國務院辦公廳在 《 關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）第三條規(guī)定：“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。 2023年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：對發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權爭議 ? 解決建議：根據(jù)《廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》第 6條的規(guī)定： ? 因國家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營權，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。但屬于原戶主單獨居?。o配偶子女或子女因升學就業(yè)等原因將戶口遷至設區(qū)的市）已死亡的，其承包地應交回集體處理。在本次確權工作過程中，對于上述糾紛首先要引導農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織依法解決爭議后，再根據(jù)解決的結果予以確權。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會拒絕。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：因為家庭分戶析產(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進行分戶承包，并分別簽訂承包合同。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的固有成員，其并不能因為代耕關系便獲得當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格和土地承包資格。 ? 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行確權登記，計入承包地面積。 ? 1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的。因此，農(nóng)村居民轉入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權保持不變。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。但占某認為，《物權法》出臺就是要保護私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應由其繼承，繼承后他就有權轉包。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無論其戶口有沒有遷出，只要其在遷入地的集體經(jīng)濟組織沒有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費等為由收回發(fā)包地。 1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因將其原承包