【正文】 老堤、水渠、磚窯及其他荒地等整理復耕，其土地所有權歸集體，納入其他方式承包管理，應簽訂土地承包合同，確定承包期限、承包金及其他權利義務。承包經(jīng)營權的登記按其他方式承包規(guī)定辦理。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一： 《 農(nóng)村土地承包法 》 生效前發(fā)包方調整承包土地的程序不完全符合 《 農(nóng)村土地承包法 》 引發(fā)的效力爭議。 ? 對以前個別地方對承包地進行了調整的，建議按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，可在村民議決的基礎上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之二：第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村組，對如何確定承包地面積產(chǎn)生的爭議。 ? 解決建議：本著有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，小調整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟組織（村民小組）成員會議審議通過，在本次確權頒證工作中，可以認定承包地調整事實，補充審批手續(xù)后，按小調整后的承包關系確權頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：常年舉家外出務工人員的承包地如何確權引發(fā)的爭議 ? 解決建議： 《 國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）規(guī)定，按照 《 農(nóng)村土地承包法 》 的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權確權引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：按照國務院辦公廳在 《 關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）第三條規(guī)定：“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決?！? （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：此前欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶被收回承包地后現(xiàn)在要求發(fā)還承包地并予以確權引發(fā)的爭議 ? 解決建議：按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔 2023〕 21號）第四條規(guī)定：堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟組織成員，可在機動地中予以解決；沒有機動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉，獲得耕地。對農(nóng)戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務的有關規(guī)定妥善處理。 【 案例 】 ? 農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。 2023年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。但回村后，村委會以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某的要求。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達成共識，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會返還承包地。經(jīng)過庭審，法院最后支持了趙某的訴求。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之六：對發(fā)包方是否合法收回農(nóng)戶承包地引發(fā)的確權爭議 ? 解決建議：根據(jù)《廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》第 6條的規(guī)定： ? 因國家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營權，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。 ? 不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定處理（即發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，應返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，新簽訂的承包合同無效，返還承包地并賠償損失）。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之一：承包戶人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調整承包土地的數(shù)量。而且這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不是也不能再進行農(nóng)村集體土地的重新調整和分配。如果集體經(jīng)濟組織有機動地的，可在確權工作結束以后另行依法承包給新增人口。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之二：戶主死亡的如何確權引發(fā)的爭議 ? 解決建議：這次土地確權工作不是調整承包地，更不是打亂重分，仍按“生不補、死不退”的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女等繼承人繼續(xù)承包耕作的，同時應更換承包土地共有人或分戶進行登記。但屬于原戶主單獨居?。o配偶子女或子女因升學就業(yè)等原因將戶口遷至設區(qū)的市）已死亡的，其承包地應交回集體處理。承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體機動地管理。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之三：因為結婚、離婚、喪偶等引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定的精神，在承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；新居住地調整承包土地時，應將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務，原居住地不再保留其承包地。在本次確權工作過程中，對于上述糾紛首先要引導農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織依法解決爭議后，再根據(jù)解決的結果予以確權。 【 案例分析 】 ? 【 案情 】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會分給承包地 2畝，雙方簽訂了土地承包合同。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。張村村委會以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的 2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會拒絕。最后，失去土地的李某將張村村委會告上了法庭。法院判決：張村村委會強行收回李某承包地的行為無效，該 2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。 【 案例分析 】 ? 簡要分析 ：李某在與其丈夫離婚后，盡管已回到其娘家所在的村居住，但在新的居住地并沒有取得新的承包地，因此應繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會以原告李某離婚并回娘家居住為由將其 2畝承包地收回，違反了法律規(guī)定，而張村的鄉(xiāng)規(guī)民約也不能對抗國家的法律。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：因為家庭分戶析產(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進行分戶承包，并分別簽訂承包合同?？h級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當給予辦理土地承包經(jīng)營權證、林權證等相關證書。對二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證；對存在爭議的，先由當事人解決爭議再進行確權登記。 （四）土地承包經(jīng)營權主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：因為代耕（遷入農(nóng)戶）或借耕關系引發(fā)的確權糾紛 ? 解決建議：農(nóng)田代耕關系實際上是一種向農(nóng)村集體組織成員以外的農(nóng)民轉包農(nóng)地承包經(jīng)營權的轉包關系。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的固有成員，其并不能因為代耕關系便獲得當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格和土地承包資格。根據(jù)《廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》的規(guī)定，第三人以其長期耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營權的，不予支持?？?